十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議政府工作報(bào)告學(xué)習(xí)問(wèn)答
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81.抓好食品藥品安全有哪些新舉措？
食品藥品安全關(guān)系人民群眾生命健康安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和中華民族未來(lái)，與每一個(gè)人的切身利益息息相關(guān)。食品藥品安全是民生大事，也是社會(huì)關(guān)注度比較高的熱點(diǎn)領(lǐng)域。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體把食品藥品安全工作擺到十分重要的位置。黨的十八大和二中、三中全會(huì)，都對(duì)食品藥品監(jiān)管體制改革作出部署。各級(jí)黨委政府積極探索新形勢(shì)下食品藥品安全管理的新思路、新辦法，積累了不少有益的經(jīng)驗(yàn)。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中進(jìn)一步提出了明確要求，要求“建立從生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)的全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)共治制度和可追溯體系，建全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制。嚴(yán)守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決治理餐桌上的污染，切實(shí)保障‘舌尖上的安全’”。
一、建立健全統(tǒng)一權(quán)威監(jiān)管體系
2013年，開(kāi)始了食品藥品監(jiān)管體制改革，組建了國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局，對(duì)食品藥品實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管。目前，省級(jí)機(jī)構(gòu)組建基本到位，一些地方還在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員劃轉(zhuǎn)、能力建設(shè)等方面進(jìn)行了有益探索。但是改革的進(jìn)展并不平衡，有一些地方改革進(jìn)度緩慢，有的市縣改革尚未啟動(dòng)；一些地方人員編制配備不足、技術(shù)資源整合不到位、監(jiān)管執(zhí)法裝備不夠、劃轉(zhuǎn)人員專業(yè)知識(shí)缺乏。在新的一年里，各地要按照建立“統(tǒng)一權(quán)威”監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求，堅(jiān)定不移地推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體制改革。一是推進(jìn)市縣機(jī)構(gòu)。各地要按照國(guó)務(wù)院的部署，抓緊把市縣兩級(jí)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)組建到位，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）監(jiān)管所建起來(lái)，把監(jiān)管觸角延伸到鄉(xiāng)村（社區(qū)）。同時(shí)，要充實(shí)加強(qiáng)基層力量，選拔優(yōu)秀專業(yè)人才充實(shí)基層人員一線，同時(shí)，加強(qiáng)干部培訓(xùn)工作，提高監(jiān)管業(yè)務(wù)人員素質(zhì)和能力。
二、深化行政審批制度改革
圍繞使市場(chǎng)起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，減少行政審批事項(xiàng)，把市場(chǎng)和社會(huì)能做的事情盡量放出去、放到位；加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法和能力建設(shè)，把該管的事項(xiàng)切實(shí)管好、管到位。既要厘清政府和市場(chǎng)的職責(zé)界限，準(zhǔn)確定位食品藥品監(jiān)管部門職能，也要厘清中央和地方的職責(zé)界限，合理劃分政府各層級(jí)事權(quán)，做好財(cái)權(quán)與事權(quán)匹配、權(quán)力與責(zé)任持鉤，特別是要科學(xué)劃分中央、省、市、縣各層級(jí)的監(jiān)管事權(quán)。推進(jìn)藥品審評(píng)審批制度改革，提高審評(píng)審批效率。通過(guò)完善法規(guī)，建立科學(xué)的審評(píng)審批鏈條，合理配置中央與地方、行政與技術(shù)部門事權(quán)，調(diào)整審評(píng)審批策略等措施，建立起資源優(yōu)化配置、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效有序的審評(píng)審批體系。同時(shí)，開(kāi)展藥品、醫(yī)療器械、化妝品相關(guān)行政許可的合并調(diào)整，完善特殊審批機(jī)制。
三、建立和完善監(jiān)管制度
制度是監(jiān)管執(zhí)法的基礎(chǔ)和依據(jù)，是監(jiān)管工作之“綱”。不僅要解決制度有沒(méi)有的問(wèn)題，還要解決制度好不好和管不管用的問(wèn)題。加強(qiáng)和創(chuàng)新制度建設(shè)的主要途徑有：（1）加快修訂法律法規(guī)。做好《食品安全法》修訂后續(xù)工作，以及出臺(tái)后的宣傳和實(shí)施工作。組織開(kāi)展《藥品管理法》和《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》修訂、《藥品器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》配套規(guī)章和規(guī)范文件的制修訂工作。（2）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。加快對(duì)食品藥品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合和清理，完成藥品、醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)制修訂。推進(jìn)食品標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。（3）健全制度規(guī)范。圍繞嬰幼兒配方乳粉、肉制品、白酒等進(jìn)一步嚴(yán)格生產(chǎn)許可，完善不合格食品召回、退市和銷毀相關(guān)制度，深化保健食品許可制度改革，規(guī)范藥品、醫(yī)療器械流通秩序。探索建立企業(yè)責(zé)任首負(fù)、強(qiáng)制保險(xiǎn)、民事賠償、質(zhì)量安全授權(quán)人、產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入等新的監(jiān)管制度。（4）加強(qiáng)基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。明確執(zhí)法主體、內(nèi)容、方式、標(biāo)準(zhǔn)等，優(yōu)化工作流程，提高基層執(zhí)法的權(quán)威性、公信力。
四、改進(jìn)監(jiān)管方式
隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，食品安全未知風(fēng)險(xiǎn)、人為風(fēng)險(xiǎn)、衍生風(fēng)險(xiǎn)交織共存；新的化藥、生物藥、醫(yī)療器械等的安全性、有效性面臨新的挑戰(zhàn)。食品新材料、新工藝、新型添加劑使用越來(lái)越廣泛，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，新藥注冊(cè)申報(bào)量迅速增長(zhǎng)，每年受理總量高達(dá)7000余件。所有這些都要求必須轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式。（1）源頭治理、全程控制。通過(guò)早期介入、風(fēng)險(xiǎn)防控、全程跟蹤，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，同時(shí)，控制好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，最大程度地減少出現(xiàn)問(wèn)題的可能性。深入推進(jìn)食品安全放心工程，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣建設(shè)，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度。（2）科學(xué)監(jiān)管、效能監(jiān)管。依靠科學(xué)手段提升監(jiān)管水平，在有限的人力、物力、財(cái)力條件下，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品藥品的全覆蓋、全過(guò)程監(jiān)管。運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、管理分類的方法，例如，對(duì)產(chǎn)品按風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、對(duì)企業(yè)按信用分級(jí)，實(shí)施有區(qū)別的分類管理。（3）開(kāi)展食品安全示范城市創(chuàng)建活動(dòng)。先在直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市進(jìn)行，探索經(jīng)驗(yàn)、以點(diǎn)帶面，調(diào)動(dòng)地方積極性。
五、深入開(kāi)展專項(xiàng)整治
對(duì)消費(fèi)量大、安全隱患多的重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域，集中力量開(kāi)展專項(xiàng)整治，嚴(yán)懲重處違法犯罪，保持高壓震懾態(tài)勢(shì)。在食品領(lǐng)域，以乳制品、肉制品、食用油、白酒、食品添加劑、兒童食品等產(chǎn)品為重點(diǎn)，以農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、學(xué)校周邊、小作坊聚集村等區(qū)別為重點(diǎn)，以網(wǎng)上銷售服務(wù)等新興業(yè)態(tài)為重點(diǎn)。在藥品領(lǐng)域，重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)制售假劣藥品、網(wǎng)上非法售藥、化妝品非法使用禁限物質(zhì)、違法廣告等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專項(xiàng)整治；開(kāi)展醫(yī)療器械整治專項(xiàng)行動(dòng)。進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法在案件查辦、信息通報(bào)、技術(shù)支持、法律保障等方面的銜接配合。通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)，清理整頓一批不符合安全條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，取締一批“黑工廠”、“黑窩點(diǎn)”，嚴(yán)懲一批違法犯罪分子。
六、加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)綜合治理
安全有效的食品藥品首先是生產(chǎn)出來(lái)的。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是第一責(zé)任人，提高企業(yè)自身質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)和管理水平，是解決食品藥品安全問(wèn)題的治本之策。深入開(kāi)展治理整頓，廣泛開(kāi)展誠(chéng)信守法教育，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。對(duì)那些利欲熏心、挑戰(zhàn)道德和良知底線的人，下猛藥、出重拳，嚴(yán)厲打擊，決不姑息。以實(shí)施質(zhì)量安全管理規(guī)范為重點(diǎn)，圍繞準(zhǔn)入制度、監(jiān)管制度、設(shè)備工藝、操作規(guī)程、追溯體系、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等各個(gè)方面，全面開(kāi)展綜合治理。加快建立健全信用體系和“黑名單”制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽檢。在食品方面，突出嬰幼兒乳粉、肉制品、食品添加劑、保健食品、餐飲等與人民群眾生活密切相關(guān)的重點(diǎn)行為，改進(jìn)硬件、管理水平和自檢能力。在藥品方面，推進(jìn)新修訂藥品GMP、GSP實(shí)施，確保認(rèn)證尺度一致、扶優(yōu)汰劣。繼續(xù)推進(jìn)仿制藥一致性評(píng)價(jià)，促進(jìn)仿制藥質(zhì)量提升。發(fā)揮好執(zhí)法藥師藥學(xué)服務(wù)作用。全面實(shí)施醫(yī)療器械質(zhì)量管理規(guī)范。
七、強(qiáng)化技術(shù)支撐體系建設(shè)
食品藥品安全監(jiān)管本質(zhì)上是風(fēng)險(xiǎn)管理，這需要強(qiáng)大的技術(shù)支撐作保障。在整合機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能的同時(shí)，要加快食品藥監(jiān)管系統(tǒng)科研創(chuàng)新步伐，提高監(jiān)管科學(xué)化水平。（1）加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。加快最急需、最薄弱環(huán)節(jié)特別是基層食品藥品檢測(cè)能力建設(shè)，優(yōu)化檢驗(yàn)檢測(cè)資源配置，建設(shè)區(qū)域性檢驗(yàn)檢測(cè)中心，整合縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)資源。加強(qiáng)技術(shù)測(cè)評(píng)體系建設(shè)。（2）改善技術(shù)技術(shù)裝備條件。組織實(shí)施食品藥品監(jiān)管執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家、省、市三級(jí)食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備配備和實(shí)驗(yàn)室改造，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和裝備保障能力建設(shè)。（3）加快信息化步伐。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)國(guó)家、省級(jí)食品藥品監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。督促嬰幼兒乳粉、肉制品行業(yè)加快推進(jìn)質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。
八、強(qiáng)化多方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)
食品藥品安全工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要多部門、各地方齊抓共管，需要政府、企業(yè)、社會(huì)多方共治，需要全社會(huì)參與。（1）健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)各級(jí)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃、督查考核、制度建設(shè)等方面的職責(zé)定位，充分發(fā)揮在食品安全工作中的綜合協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)部門間密切配合，互相支持，形成合力。用好督查考核等手段，督促地方政府落實(shí)屬地管理責(zé)任。（2）健全部門間、區(qū)域間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)食品藥品安全信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、行刑銜接、隱患排查、事故處置、宣傳教育、打擊犯罪等方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高監(jiān)管工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、一致性。（3）健全全社會(huì)共治的制度機(jī)制。加大信息公開(kāi)力度，健全投訴舉報(bào)體系，暢通公眾舉報(bào)渠道，落實(shí)食品藥品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。對(duì)列入“黑名單”的要予以曝光，將失信企業(yè)置于公眾的監(jiān)督之下，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，支持群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，完善民事賠償制度。普及食品藥品安全法律法規(guī)及食品藥品安全知識(shí)，提高群眾法律意識(shí)、誠(chéng)信道德水平和科學(xué)素養(yǎng)，提升群眾自我保護(hù)和參與治理的能力。（龔維斌）
82.強(qiáng)化污染防治今年有哪些重要舉措？
當(dāng)前，我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，發(fā)展中不可持續(xù)的問(wèn)題十分突出。主要是經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)與環(huán)境容量有限、減排潛力減小的矛盾將長(zhǎng)期存在。在消化污染增量的同時(shí)，必須持續(xù)削減存量，任務(wù)十分艱巨。大氣污染、土壤污染、重金屬和持久性有機(jī)污染物、危險(xiǎn)廢物和化學(xué)品污染等問(wèn)題日益凸顯。人民群眾對(duì)享有良好環(huán)境的需求不斷增加，全面改善水、空氣和土壤環(huán)境質(zhì)量的工作更為復(fù)雜。環(huán)境違法行為屢禁不止，突發(fā)環(huán)境事件呈高發(fā)勢(shì)頭，環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻。今年要繼續(xù)把環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排作為政府工作的重要任務(wù)，以解決損害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，控制增量、調(diào)整存量，加大投入、完善政策，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，動(dòng)員全社會(huì)力量開(kāi)展綜合治理，努力遏制生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢(shì)。
一、出重拳治理大氣污染
2013年6月14日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)部署大氣污染防治十條措施。9月國(guó)務(wù)院正式下發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“大氣十條”）。半年多來(lái)，各地區(qū)、各部門迅速行動(dòng)，定目標(biāo)、建機(jī)制、強(qiáng)監(jiān)管，京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角已建立了區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組，在大氣污染綜合治理上邁出了新的步伐，得到社會(huì)的廣泛關(guān)注和認(rèn)同。
大氣污染是長(zhǎng)期積累形成的，必須充分認(rèn)識(shí)防治工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，堅(jiān)持不懈付出努力。要立足國(guó)情、科學(xué)治理、分類指導(dǎo)，以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以PM2.5和PM10治理為突破口，抓住能源結(jié)構(gòu)、尾氣排放和揚(yáng)塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷推出遠(yuǎn)近結(jié)合，有利于標(biāo)本兼治、帶動(dòng)全局的配套政策措施，在大氣污染防治上下大力、出真招、見(jiàn)實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，消除人民群眾“心肺之患”。
今年采取的主要措施包括：（1）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。實(shí)施跨區(qū)送電項(xiàng)目，合理控制煤炭消費(fèi)總量，推廣使用潔凈煤。促進(jìn)車用成品油質(zhì)量升級(jí)，今年年底前全面供應(yīng)國(guó)四車用柴油。推行供熱計(jì)量改革，開(kāi)展建筑節(jié)能，促進(jìn)城鎮(zhèn)污染減排。2014年要淘汰燃煤小鍋爐5萬(wàn)臺(tái)，提升燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保水平。提前一年全面完成“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。（2）發(fā)揮價(jià)格、稅收、補(bǔ)貼等的激勵(lì)和導(dǎo)向作用。對(duì)煤層氣發(fā)電等給予稅收政策支持。中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，今年安排100億元，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。制定重點(diǎn)行業(yè)能效、排污強(qiáng)度“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)予以激勵(lì)。完善購(gòu)買新能源汽車的補(bǔ)貼政策，2014年淘汰黃標(biāo)車和老舊車600萬(wàn)輛。大力支持節(jié)能環(huán)保核心技術(shù)攻關(guān)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（3）落實(shí)各方責(zé)任。實(shí)施大氣污染防治責(zé)任考核。健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機(jī)制，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。健全國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制。完善水泥、鍋爐、有色等行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
二、強(qiáng)化水污染防治
水是人民群眾的基本生存需求。保護(hù)水體不受污染，讓城鄉(xiāng)居民喝上干凈的水，是環(huán)境保護(hù)的大事。2014年要加快編制《清潔水行動(dòng)計(jì)劃》并組織實(shí)施，重點(diǎn)是保護(hù)飲用水水源地、生態(tài)良好湖泊等高功能水體，消滅劣Ⅴ類等污染嚴(yán)重水體。加強(qiáng)飲用水環(huán)境安全保障，開(kāi)展集中式飲用水水源地和規(guī)劃考核斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)。進(jìn)一步落實(shí)《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》。推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治，配合做好南水北調(diào)中線通水工作。深入貫徹《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》，有序推進(jìn)湖泊休養(yǎng)生息。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，進(jìn)一步強(qiáng)化海洋環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)全國(guó)地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。
三、推進(jìn)土壤污染治理
土壤污染來(lái)源廣泛，成因復(fù)雜。2014年要編制《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》并組織實(shí)施。啟動(dòng)全國(guó)土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查和土壤環(huán)境保護(hù)工程第一批重點(diǎn)項(xiàng)目，積極推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。深化農(nóng)村“以獎(jiǎng)促治”政策，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。推進(jìn)省（區(qū)）農(nóng)村環(huán)境連片整治全覆蓋試點(diǎn)，提高農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金效益。健全農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制。抓好《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》宣傳貫徹工作。
四、抓好主要污染物總量減排
2014年確定的年度減排任務(wù)是：與2013年相比，二氧化硫、化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別減少2%，氮氧化物排放量減少5%。要強(qiáng)化減排目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格考核減排目標(biāo)完成情況。各地和中央企業(yè)都要編制年度減排計(jì)劃，分解落實(shí)2014年度減排任務(wù)和重點(diǎn)工程措施，力爭(zhēng)新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1000萬(wàn)噸、燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫1.5萬(wàn)平方米，完成燃煤電廠脫硫改造1500萬(wàn)千瓦、脫硝改造1.3億千瓦、除塵改造1.8億千瓦。加快出臺(tái)《燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法》《排污許可證管理辦法》，完善重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。（范必）
83.如何推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革？
中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，要在2020年實(shí)現(xiàn)全面小康，離不開(kāi)充足、清潔、經(jīng)濟(jì)、安全的能源供給。在政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理提出了“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革”的命題。2014年，能源工作將圍繞保障能源安全、轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式、優(yōu)化能源布局結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能源體制機(jī)制等基本任務(wù)，著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、強(qiáng)監(jiān)管、保供給、惠民生，以改革紅利激發(fā)市場(chǎng)動(dòng)力活力，打造中國(guó)能源“升級(jí)版”。
一、轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整
能源主管部門預(yù)計(jì)，2014年煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重預(yù)計(jì)降低到65%以下。國(guó)家將研究制訂商品煤質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，著力提高煤炭洗選加工比例。完善差別化煤炭進(jìn)口關(guān)稅政策，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)煤炭進(jìn)口，限制高灰、高硫劣質(zhì)煤炭進(jìn)口。轉(zhuǎn)變農(nóng)村用煤方式，逐步降低分散用煤比例。在落實(shí)氣源、簽訂供氣合同的地區(qū)，有序推進(jìn)“煤改氣”。加快開(kāi)發(fā)煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)天然氣。完善天然氣利用政策，加快推進(jìn)輸氣管道、儲(chǔ)氣設(shè)施和LNG接收站項(xiàng)目建設(shè)。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于30萬(wàn)噸/年的煤礦和低于90萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出礦井。逐步淘汰9萬(wàn)噸/年及以下煤礦。完善火電淘汰落后產(chǎn)能和“上大壓小”后續(xù)政策，更多運(yùn)用市場(chǎng)手段，促進(jìn)落后火電機(jī)組自然淘汰?？茖W(xué)安排電力行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程，確保相關(guān)設(shè)施穩(wěn)定、達(dá)標(biāo)運(yùn)行。2015年前，完成京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域燃煤電廠污染治理設(shè)施建設(shè)和改造。
二、大力發(fā)展清潔能源，促進(jìn)能源綠色發(fā)展
2014年，擬新核準(zhǔn)水電裝機(jī)2000萬(wàn)千瓦，新增風(fēng)電裝機(jī)1800萬(wàn)千瓦，新增光伏發(fā)電裝機(jī)1400萬(wàn)千瓦（其中分布式占60%），新增核電裝機(jī)864萬(wàn)千瓦。（1）積極開(kāi)發(fā)水電。在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下，加快金沙江、瀾滄江、大渡河、雅礱江等大型水電基地建設(shè)和外送輸電工程建設(shè)。推動(dòng)完善水電環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，探索移民土地補(bǔ)償費(fèi)用入股和流域梯級(jí)效益補(bǔ)償機(jī)制。（2）有序發(fā)展風(fēng)電。逐步降低風(fēng)電成本，力爭(zhēng)2020年前實(shí)現(xiàn)與火電平價(jià)。優(yōu)化風(fēng)電開(kāi)發(fā)布局，加快東中部和南方地區(qū)風(fēng)能資源開(kāi)發(fā)。合理確定風(fēng)電消納范圍，緩解非正常棄風(fēng)限電問(wèn)題。（3）加快發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電。加強(qiáng)光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)、保障性收購(gòu)等全過(guò)程監(jiān)管，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)到位。在大型公用建筑、工商企業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、居民住宅等領(lǐng)域拓展分布式光伏發(fā)電。探索形成符合實(shí)際的分布式光伏商業(yè)模式，逐步降低發(fā)電成本。（4）積極推進(jìn)生物質(zhì)能和地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用。年內(nèi)預(yù)計(jì)新增生物質(zhì)能民用供熱面積800萬(wàn)平方米，新增生物質(zhì)能工業(yè)供熱折合100萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，新增地?zé)峁┡娣e1億平方米。（5）安全高效發(fā)展核電。推動(dòng)AP1000自主化依托工程建設(shè)。適時(shí)啟動(dòng)核電重點(diǎn)項(xiàng)目審批，穩(wěn)步推進(jìn)沿海地區(qū)核電建設(shè)，做好內(nèi)陸地區(qū)核電廠址保護(hù)。重點(diǎn)做好大型先進(jìn)壓水堆和高溫氣冷堆重大科技專項(xiàng)示范工程建設(shè)，加快融合技術(shù)的論證，避免多種堆型重復(fù)建設(shè)。
三、加快石油天然氣發(fā)展，提高安全保障能力
按照常規(guī)非常規(guī)并舉、陸上海上并重的方針，加強(qiáng)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)。預(yù)計(jì)2014年，國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量達(dá)到2.1億噸，天然氣（不含煤制氣）產(chǎn)量達(dá)到1310億立方米。（1）加大油氣資源勘探開(kāi)發(fā)力度。做好深層、近海和深水油氣田勘探，切實(shí)提高油氣資源探明率和采收率。鼓勵(lì)老油田和低品位油氣資源開(kāi)發(fā)。（2）著力突破頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣和海洋油氣資源開(kāi)發(fā)。在川渝地區(qū)加快頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)步伐，在湘鄂、云貴和蘇皖等地區(qū)取得新突破。積極推進(jìn)新疆等地區(qū)煤層氣勘查開(kāi)發(fā)。（3）積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤制氣、煤制油產(chǎn)業(yè)化示范。鼓勵(lì)煤炭分質(zhì)利用，促進(jìn)自主技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和裝備國(guó)產(chǎn)化。（4）加快油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)西氣東輸三線、陜京四線、新疆煤制氣外輸管道、慶鐵四線等油氣管道建設(shè)。完善天然氣輸配管網(wǎng)，大力推動(dòng)LNG接收站及應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。（5）積極推進(jìn)石油和天然氣期貨貿(mào)易。加快上海國(guó)際能源交易中心建設(shè)，搭建油氣現(xiàn)貨和期貨交易平臺(tái)，打造亞太地區(qū)油氣交易中心。
四、優(yōu)化布局，推進(jìn)煤炭煤電大基地和大通道建設(shè)
按照安全、綠色、集約、高效的原則，重點(diǎn)建設(shè)14個(gè)大型煤炭基地、9個(gè)大型煤電基地、12條“西電東送”輸電通道，優(yōu)化能源發(fā)展空間布局，提高能源資源配置效率。2014年，煤炭基地產(chǎn)量34.6億噸，占全國(guó)的91.1%；煤電基地開(kāi)工和啟動(dòng)前期工作規(guī)模7000萬(wàn)千瓦，占全國(guó)煤電總裝機(jī)比重8%。
五、以重大項(xiàng)目為載體，大力推進(jìn)能源科技創(chuàng)新
堅(jiān)持自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，以能源重大工程為載體，以政府為引導(dǎo)，以企業(yè)為主體，建立政、產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的自主創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)能源裝備國(guó)產(chǎn)化，打造能源科技裝備“升級(jí)版”。抓好重大技術(shù)研究和重大科技專項(xiàng)，依托重大工程推動(dòng)關(guān)鍵裝備國(guó)產(chǎn)化，加強(qiáng)能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂和管理。
六、深化能源國(guó)際合作
積極推動(dòng)中俄天然氣談判。重點(diǎn)鞏固加強(qiáng)與俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦等10個(gè)重要能源合作關(guān)系，鞏固和擴(kuò)大西北、東北、西南和海上四大油氣運(yùn)輸通道建設(shè)。加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路、中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊和中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，以能源合作為主線，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)、工程建設(shè)、技術(shù)裝備和相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)能源企業(yè)“走出去”。擴(kuò)大煤炭裝備、新能源裝備、電工電氣、壩工技術(shù)等技術(shù)裝備出口和工程承包。建立和鞏固多邊合作機(jī)制，加強(qiáng)與國(guó)際能源署等機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)作，積極參與G20、國(guó)際能源論壇、國(guó)際可再生能源署、金磚國(guó)家、上海合作組織等多邊機(jī)制，廣泛參與國(guó)際能源事務(wù)和規(guī)則制定。
同時(shí)，各級(jí)能源主管部門將加快能源民生工程建設(shè)，提高能源普遍服務(wù)水平。以解決無(wú)電地區(qū)用電問(wèn)題為重點(diǎn)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的生產(chǎn)生活用能需要。研究擬訂全面深化能源領(lǐng)域改革方案，推進(jìn)能源領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新。改革的重點(diǎn)包括，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資，進(jìn)一步深化電力、石油天然氣、煤炭改革，加強(qiáng)能源市場(chǎng)監(jiān)管和安全監(jiān)管。轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，創(chuàng)新能源管理方式。加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，為能源科學(xué)發(fā)展提供決策支撐。（范必）