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87.如何推進政府反腐倡廉建設(shè)?
反腐倡廉是各級政府必須始終抓好的一項重大政治任務(wù)。要深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,落實中央紀(jì)委三次全會和國務(wù)院第二次廉政工作會議精神,把中央關(guān)于反腐倡廉的部署和要求貫徹到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié),堅持不懈抓政風(fēng),以深化改革促進反腐倡廉,建立長效機制,做到有令必行、有禁必止、有腐必反、有貪必懲,努力取得人民群眾比較滿意的進展和成效。
一是繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行八項規(guī)定和“約法三章”。這不僅是節(jié)約開支、提高效能的硬約束,也是轉(zhuǎn)變政風(fēng)、建設(shè)廉潔政府的重要抓手。要以解決突出問題為導(dǎo)向抓好落實,做到行之有范、落地有聲。尤其要進一步嚴(yán)格落實“約法三章”,架起“高壓線”,對頂風(fēng)作案的違規(guī)行為要嚴(yán)肅查處。政府性樓堂館所不管是以什么名義,違反規(guī)定新建或改擴建的,都要嚴(yán)肅處理到負(fù)責(zé)人。地方政府機構(gòu)改革要突出職能轉(zhuǎn)變,嚴(yán)控機構(gòu)編制和人員,確保這兩個方面“不突破”。確實需要加強的單位,通過改革挖潛調(diào)劑解決,總量不能突破。還要繼續(xù)嚴(yán)控“三公”經(jīng)費和會議費,做到只減不增。公務(wù)接待必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定,必要的公務(wù)宴請必須嚴(yán)格控制標(biāo)準(zhǔn)。加快機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革,加大向社會力量購買服務(wù)力度。推進公務(wù)用車制度改革,努力降低行政成本。
二是進一步簡政放權(quán)。政府管得過多,直接干預(yù)微觀經(jīng)濟活動,不僅影響市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用,增加交易成本,還容易滋生腐敗。繼續(xù)把簡政放權(quán)作為改革的“當(dāng)頭炮”和反腐倡廉的“馬前卒”,按照本屆政府減少1/3行政審批事項的預(yù)定目標(biāo),加大工作力度,進一步取消下放行政審批事項,盡早釋放改革紅利,有效遏制權(quán)力尋租。取消下放審批事項,不僅要看數(shù)量,還要重質(zhì)量,要把那些含金量高的、管用的,真正能夠激發(fā)市場活力的直接放給市場、放給企業(yè)。特別要下決心最大限度減少對投資項目的審批,同步減少、規(guī)范前置審批。還要全面清理取消非行政許可審批事項,確需保留的,要按行政許可法的要求,經(jīng)過嚴(yán)格論證,調(diào)整為行政許可。今后凡增加公民、企業(yè)義務(wù)和責(zé)任的事項,必須通過法定程序、以法定形式設(shè)定,不能再搞非行政許可審批,堵住偏門,消除審批管理中的“灰色地帶”,使權(quán)力尋租無處藏身。對保留的審批事項,要公布目錄清單,聽取基層和群眾意見。對那些反映多、意見大、又不利于激發(fā)市場活力的,還是要取消下放。清單以外,一律不得實施行政審批,更不得新設(shè)審批事項,逐步向“負(fù)面清單”管理模式進行探索。
減少事前審批,事中事后的監(jiān)管必須跟上。要堅持放管結(jié)合,創(chuàng)新監(jiān)管方式,建立一套科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和方法,監(jiān)管要重規(guī)則、重機制,特別要建立健全科學(xué)的抽查機制、責(zé)任追溯制度,規(guī)范自由裁量權(quán),防止缺位失位或選擇性監(jiān)管,堵塞縫隙和漏洞,有效抑制腐敗。
三是加強反腐倡廉基礎(chǔ)制度建設(shè)。要用制度管權(quán)、管錢,念好約束權(quán)力的“緊箍咒”,形成不敢腐也不能腐的有效機制。今年要抓住重點,在容易發(fā)生腐敗的領(lǐng)域,把制度先完善起來。要把工程建設(shè)項目招投標(biāo)、政府采購、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓等公共資源交易,納入規(guī)范化、法制化軌道,加快整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺,領(lǐng)導(dǎo)干部不能插手干預(yù)。建立完善不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。推進個人征信、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人事項等制度建設(shè)。進一步建立健全轉(zhuǎn)移支付管理制度,對項目設(shè)立、資金分配、使用管理、績效評價、信息公開等作出明確規(guī)定。對專項轉(zhuǎn)移支付進行清理、整合和規(guī)范,今年專項轉(zhuǎn)移支付項目數(shù)要減少1/3,切實解決“跑部錢進”問題。完善現(xiàn)金、票據(jù)管理制度,對大額現(xiàn)金異常流動進行跟蹤監(jiān)測,對大額現(xiàn)金提取和交易作出明確、嚴(yán)格的管理規(guī)定,進一步健全反洗錢機制。
四是嚴(yán)格公共資金管理和監(jiān)督。反腐敗必須管權(quán)、管錢雙管齊下。今年要把強化財經(jīng)紀(jì)律作為反腐倡廉的一個重點,嚴(yán)肅財政綱紀(jì)、整飭財經(jīng)秩序。把政府所有收支逐步納入預(yù)算管理,加強預(yù)算審核,嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整,防止超預(yù)算支出,做到收入一個“籠子”、預(yù)算一個“盤子”、支出一個“口子”。嚴(yán)格執(zhí)行財稅法律法規(guī)和規(guī)章制度。今年要對地方在招商引資中出臺的稅收、土地等優(yōu)惠政策進行合法合規(guī)的清理。要進一步加強國庫資金管理,建立財政結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金定期清理制度,提高資金使用績效。采取有效措施,盤活存量,用好增量,提高理財能力,把錢用活。要嚴(yán)格會計制度,為公共資金裝上“安全鎖”、“防盜門”,防止被侵吞、擠占、挪用和浪費,繼續(xù)對“小金庫”進行專項治理。全面深化國庫集中收付制度改革,擴大國庫集中支付范圍,擴大公務(wù)卡強制使用覆蓋面。
加強審計監(jiān)督。從今年開始,對所有公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源,都要實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋,不留盲區(qū),不留死角。對審計的每個項目、每筆資金,都不能放過任何一個疑點。今年要對各地土地出讓金收支和耕地保護情況以及保障性安居工程、礦業(yè)權(quán)出讓進行全面審計。通過審計揭露問題、查處腐敗、改進管理。
五是深入推進政務(wù)公開。政務(wù)公開是接受監(jiān)督最有效的方式,公開也是最有力的反腐措施。各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要習(xí)慣于在“放大鏡”、“聚光燈”下行使權(quán)力、履行職責(zé),接受社會監(jiān)督。今年要把預(yù)算決算公開再向前推進一步。政府預(yù)算和決算要全部公開到支出功能分類的項級科目,部門預(yù)算和決算要盡快公開到基本支出和項目支出,專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算公開到具體項目,所有財政撥款安排的“三公”經(jīng)費都要詳細(xì)公開。此外,對與群眾利益密切相關(guān)的食品藥品安全、保障房分配、醫(yī)療服務(wù)收費、高校招生、國有企事業(yè)單位人員招錄等,都要明明白白、清清楚楚地公開公示。
六是嚴(yán)肅行政紀(jì)律。對中央重大改革發(fā)展決策落實情況,有關(guān)部門要制定具體督查計劃,加大督查力度,著力解決政策落實“最后一公里”問題。對搞上有政策、下有對策,搞變通、做選擇,落實不力、自行其是的,要嚴(yán)肅問責(zé),確保政令暢通、令行禁止。各級政府工作人員都要增強法紀(jì)觀念,帶頭遵紀(jì)守法,嚴(yán)格依法行政,模范執(zhí)行中央的各項方針政策。各級干部要學(xué)會在約束中工作,習(xí)慣在監(jiān)督下干事,把壓力變成為人民謀利益的動力。要大力整治不作為、慢作為、亂作為、慵懶散等機關(guān)病,堅決克服組織渙散、紀(jì)律松弛問題,樹立廉潔奉公、務(wù)實高效的政府形象。
七是嚴(yán)肅查辦腐敗案件。始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢,嚴(yán)肅查辦發(fā)生在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的腐敗案件,堅決整治損害群眾切身利益的不正之風(fēng),對腐敗分子“零容忍”,無論涉及到誰,都要一查到底,決不姑息。
八是領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要作表率。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要從自身做起,領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守各項規(guī)定,勤政廉政,廉潔自律,任何情況下都要穩(wěn)住心神、管住行為、守住清白,要求別人做到的自己首先做到,要求別人不做的自己絕對不做。不僅要管好自己,還要加強對親屬和身邊工作人員的約束,決不允許有特權(quán)特例。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。落實“一崗雙責(zé)”,既要抓好工作,又要帶好隊伍。(喬尚奎)
88.如何促進各民族共同繁榮發(fā)展?
我國有55個少數(shù)民族,少數(shù)民族人口有1.1億多,約占全國總?cè)丝诘?.5%;少數(shù)民族地區(qū)幅員遼闊,民族區(qū)域自治地方面積占到全國國土總面積的64%。這是我國最重要的一個基本國情。李克強總理在《政府工作報告》中指出,“我國是統(tǒng)一的多民族國家,各民族都是中華民族的平等一員。要全面貫徹黨的民族政策,堅持和完善民族區(qū)域自治制度,促進民族團結(jié)進步、共同繁榮發(fā)展”。面對少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展明顯滯后和存在較大的發(fā)展差距,如何促進各民族共同繁榮發(fā)展?唯一有效的途徑就是加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。
一是深刻認(rèn)識促進各民族共同繁榮發(fā)展的重要性和緊迫性。從國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局和高度,深刻認(rèn)識加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、促進各民族共同繁榮的重要性和緊迫性。一方面,大部分少數(shù)民族地區(qū)能不能從根本上改變經(jīng)濟社會發(fā)展滯后狀況,不僅直接關(guān)系這些地區(qū)能不能實現(xiàn)各民族共同富裕、共同繁榮、共同進步,如期實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo),而且關(guān)系國家全面建成小康社會的全局,意義非常重大。另一方面,離實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)只有7年時間,少數(shù)民族地區(qū)要在較短時間實現(xiàn)全面建成小康社會,面臨的任務(wù)艱巨,時間緊迫。
第一,少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,是國家經(jīng)濟社會整體發(fā)展的重要組成部分。加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,不只是關(guān)系少數(shù)民族和民族地區(qū)的切身利益,而且是全國各民族人民共同的根本利益所在,是實現(xiàn)國家繁榮昌盛、鞏固和發(fā)展各民族大團結(jié)的根本保證。第二,促進各民族共同繁榮發(fā)展,事關(guān)國家全局。加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,面臨很多實際問題和困難。如果大部分少數(shù)民族地區(qū)實現(xiàn)全面建成小康目標(biāo),大部分少數(shù)民族地區(qū)人口達(dá)到小康水平,也就實現(xiàn)了各民族共同繁榮發(fā)展。第三,促進各民族共同繁榮發(fā)展,是進一步解決好民族問題的根本性任務(wù)。從根本上解決民族問題的基本條件是三個方面:各族人民政治平等、經(jīng)濟平等、社會共同進步。我國建立并實施民族區(qū)域自治的國家政治制度,實現(xiàn)了民族不分大小政治上一律平等。但是,在經(jīng)濟上平等和社會進步方面,事實上還存在較大的發(fā)展差距。只有促進各民族共同繁榮發(fā)展,人民群眾生活水平大幅提高,生產(chǎn)條件明顯改善,社會事業(yè)全面進步,才能為把民族問題解決得更好提供基本條件。第四,促進各民族共同繁榮發(fā)展,事關(guān)國家安定、邊防鞏固的大局。我國大部分少數(shù)民族聚居在漫長的陸地邊境地區(qū),地理位置非常重要。改善邊境地區(qū)人口的居住環(huán)境和生產(chǎn)生活條件,提高收入水平和生活質(zhì)量,有利于發(fā)揮邊民守土戍邊、樹立良好國際形象的重要作用,對維護邊境地區(qū)社會安定,鞏固國家邊防安全,具有特別重要的政治意義。
二是正確認(rèn)識發(fā)展取得的成績,對促進各民族共同繁榮發(fā)展?jié)M懷希望和信心。近些年來,少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展變化很大。正確認(rèn)識取得的成績,有助于各方面振奮精神,增強加快發(fā)展的信心和決心。第一,經(jīng)濟社會發(fā)展明顯加快,各族人民的物質(zhì)文化生活水平不斷提高。綜合經(jīng)濟實力顯著提升,民生社會事業(yè)建設(shè)不斷推進,少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到保護和開發(fā)。第二,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐明顯加快,特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展。二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,一產(chǎn)業(yè)比重明顯下降。形成了一批特色農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)、優(yōu)勢礦產(chǎn)資源和能源資源開發(fā)利用、重大裝備制造、新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)正在逐步形成,經(jīng)濟發(fā)展后勁進一步增強。第三,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強,生產(chǎn)生活條件明顯改善。以公路、鐵路、機場、水利等為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。城鄉(xiāng)能源、供電、供水等生產(chǎn)生活條件進一步改善。通信基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。第四,生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度加大,局部地區(qū)生態(tài)明顯改善。大多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)是國家生態(tài)安全屏障,保護和建設(shè)力度不斷加大,局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到遏制,生態(tài)環(huán)境開始出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。
三是清楚認(rèn)識促進各民族共同繁榮發(fā)展面臨艱巨任務(wù)。目前,少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展滯后,加快發(fā)展面臨很多問題和困難,任務(wù)艱巨。第一,貧困問題依然嚴(yán)重,扶貧攻艱難度大。少數(shù)民族地區(qū)貧困人口占全國貧困人口的大多數(shù),集中連片貧困地區(qū)生存條件差,貧困程度深,脫貧難度大,是全國扶貧攻堅最艱難、見效慢的地區(qū)。第二,基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱,發(fā)展條件差。與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱,缺乏基本生存條件需要易地搬遷的人口較多。一些偏遠(yuǎn)、深山區(qū)少數(shù)民族人口住房條件差,生活設(shè)施非常簡陋。第三,城鄉(xiāng)居民收入水平、生活水平低。全國城鄉(xiāng)人口收入水平、生活水平最低、差距最大的基本上在少數(shù)民族地區(qū)。第四,社會事業(yè)發(fā)展仍然緩慢,改善民生缺乏基本條件。教育、科技、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障等發(fā)展明顯滯后。第五,人才匱乏問題依然突出,加快發(fā)展的智力、技術(shù)支撐不足。本地人才流失現(xiàn)象比較普遍,外地人才引不進,人才、技術(shù)缺乏問題非常嚴(yán)重。第六,生態(tài)環(huán)境仍然脆弱,自然災(zāi)害頻繁發(fā)生且損失嚴(yán)重。人口、資源、環(huán)境的矛盾日趨尖銳,嚴(yán)重制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
四是大力推進改革開放,為促進各民族共同繁榮發(fā)展培育內(nèi)生動力和活力。加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,主要還是依靠自身力量,把立足點放在培育內(nèi)生動力、增強內(nèi)部活力上,內(nèi)外力量緊密結(jié)合,才能加快發(fā)展速度,發(fā)展才有后勁和可持續(xù)。
培育內(nèi)生動力和活力,最為重要的是加大改革開放力度,從改革開放中產(chǎn)生動力、獲得活力。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題的決定》,以及國務(wù)院制定的《關(guān)于加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放的若干意見》,給少數(shù)民族地區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展帶來新機遇。在促進各民族共同繁榮發(fā)展中,要增強改革開放意識,緊緊抓住新機遇,著力培育加快發(fā)展的內(nèi)生動力,激發(fā)活力。找準(zhǔn)阻礙發(fā)展的體制機制性關(guān)節(jié),更加大膽探索和推進改革,有些方面的改革甚至走在全國前面。只要有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力、激發(fā)活力,有利于推進經(jīng)濟社會加快發(fā)展,有利于提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平的改革,就應(yīng)當(dāng)大膽探索、大膽推進、大膽創(chuàng)新。特別是大膽突破涉及部門利益、企業(yè)利益的體制機制障礙,創(chuàng)新更有利加快發(fā)展的體制機制。
少數(shù)民族地區(qū)大部分是邊境地區(qū)。這些地區(qū)是我國重要的戰(zhàn)略資源儲備地區(qū)和生態(tài)安全屏障,也是對外開放和維護國家主權(quán)安全、增進與周邊國家睦鄰友好合作的前沿地區(qū)。沿邊地區(qū)要緊緊把握新機遇,按照國家戰(zhàn)略布局,充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,堅持從實際出發(fā)、因地制宜、突出特色的基本原則,創(chuàng)新開發(fā)、開放、合作方式,以開放促開發(fā)、促發(fā)展,帶動、輻射邊疆地區(qū)加快發(fā)展。
五是增強責(zé)任意識,采取更加有力的政策措施促進各民族共同繁榮發(fā)展。當(dāng)前,加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入關(guān)鍵時期。李克強總理在《政府工作報告》中明確指出,“認(rèn)真貫徹落實中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策措施。扶持人口較少民族發(fā)展,繼續(xù)實施興邊富民行動”。各方面都要增強責(zé)任意識,切實承擔(dān)起責(zé)任,履行應(yīng)負(fù)職責(zé),制定更加切實有力的支持政策措施,扎實促進各民族共同繁榮發(fā)展。
第一,認(rèn)真貫徹落實好支持發(fā)展的政策措施。中央有關(guān)部門,地方各級政府及有關(guān)部門,要繼續(xù)采取實際行動支持、幫助解決少數(shù)民族地區(qū)的突出問題和困難,完善相關(guān)制度和政策配套,切實加強協(xié)調(diào)配合。近些年制定出臺的支持政策措施,要認(rèn)真貫徹落實好,不折不扣執(zhí)行好。根據(jù)實際需要和針對發(fā)展中的新形勢新問題,抓緊制定一些更有力的支持政策措施,力爭取得實實在在的成效。第二,加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。把支持少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點,加大建設(shè)投資力度,加快建設(shè)一批對經(jīng)濟社會發(fā)展起支撐保障作用的大中型項目,優(yōu)先建設(shè)一批與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的中小型基本建設(shè)項目,切實改善群眾生產(chǎn)、生活條件。第三,加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),著力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,發(fā)展具有本地特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),培育支柱產(chǎn)業(yè)。支持少數(shù)民族地區(qū)在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式過程中調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化,努力形成傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局,培育新的經(jīng)濟增長點。第四,加大扶貧開發(fā)力度。少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)把扶貧開發(fā)作為首要任務(wù),特別是要優(yōu)先解決特困人口的貧困問題,力爭用較短時間基本改變貧窮面貌。第五,著力保障和改善民生,大力發(fā)展社會事業(yè)。少數(shù)民族地區(qū)民生社會事業(yè)落后最為突出。把改善生存環(huán)境、生產(chǎn)生活條件和加快社會事業(yè)發(fā)展,作為促進各民族共同繁榮發(fā)展的重要任務(wù),作為優(yōu)先加快發(fā)展的著力點和基礎(chǔ)建設(shè),讓各族人民共享發(fā)展成果。第六,繼續(xù)推進生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)。既要鞏固已經(jīng)取得的成果,防止發(fā)生生態(tài)破壞活動,又要抓住擴大退耕還林還草、退牧還草的有利時機,繼續(xù)擴大新的生態(tài)建設(shè),遏制生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢。(張定龍)
89.如何進一步做好宗教工作?
宗教工作是我們黨和國家工作的重要組成部分,黨和政府歷來重視宗教工作。長期以來,在黨的宗教工作基本方針和國家宗教政策的指導(dǎo)下,在各方面的共同努力下,我國的宗教事務(wù)管理工作不斷取得新進展,逐步做到宗教與社會主義社會相適應(yīng),各種宗教之間、各宗教團體之間和睦共存,信教群眾與不信教群眾之間、信仰不同宗教群眾之間和諧相處,保持了宗教領(lǐng)域的團結(jié)和穩(wěn)定??梢哉f,我國是世界宗教問題處理得最好的國家之一。在當(dāng)前復(fù)雜的國際環(huán)境和國內(nèi)新形勢下,如何進一步做好宗教工作,努力推進宗教關(guān)系和諧,維護國家安定、社會穩(wěn)定的大好局面,為促進經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境,仍然是擺在面前的一項重要的工作。李克強總理在《政府工作報告》中指出:“全面貫徹黨的宗教工作基本方針,促進宗教關(guān)系和諧,發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用?!敝该髁诉M一步做好宗教工作的方向,明確了任務(wù)和要求。
一、在總結(jié)取得成績的基礎(chǔ)上,進一步鞏固和發(fā)展宗教工作的好形勢
黨和政府歷來重視宗教工作,堅持把宗教工作擺在重要位置。過去的一年,宗教工作取得新成績。認(rèn)真總結(jié)已經(jīng)取得的成績和長期積累的成功經(jīng)驗,為今后進一步做好宗教工作打下堅實基礎(chǔ),并在實際工作中堅持、借鑒和發(fā)展。
一是全面貫徹落實黨的宗教工作基本方針和國家宗教政策,我們黨與宗教界的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線日益鞏固和發(fā)展。黨和國家非常重視宗教工作,始終堅持把宗教工作擺在重要位置,社會各方面對宗教的長期性、復(fù)雜性認(rèn)識不斷深入,對做好宗教工作重要性的認(rèn)識進一步提高,依法管理宗教事務(wù)進一步加強。我國公民的宗教信仰自由權(quán)利受到尊重和保護,正常的宗教活動、宗教團體的合法權(quán)益得到充分保障。宗教界人士和信教群眾愛國愛教、團結(jié)進步,擁護共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度,維護國家利益和祖國統(tǒng)一,遵守國家法律法規(guī)和政策,積極投身于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會。二是宗教管理工作機構(gòu)和干部隊伍自身建設(shè)進一步加強。做好宗教工作,管理好宗教事務(wù),建設(shè)強有力的管理機構(gòu),培養(yǎng)高素質(zhì)的干部隊伍,是基本條件和重要保障。為適應(yīng)宗教管理工作需要,各級黨委、政府重視宗教管理工作機構(gòu)建設(shè)和干部培養(yǎng)。國家和地方宗教管理部門以舉辦多種形式的學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班,使從事宗教工作的干部和宗教界人士受到教育,干部隊伍綜合素質(zhì)不斷提高,為做好宗教事務(wù)管理工作提供了有力保障。三是全面貫徹國家宗教信仰自由政策,維護宗教正常秩序,促進宗教關(guān)系和諧。各方面在正確認(rèn)識宗教存在的長期性、宗教問題的群眾性和特殊性、復(fù)雜性的基礎(chǔ)上,認(rèn)真貫徹宗教信仰自由政策,積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng),堅持宗教獨立自主自辦原則,都取得了新的進展。四是宗教界在開展對外交往交流、抵御境外宗教滲透中發(fā)揮積極影響。宗教界在依法開展正常宗教活動的同時,積極參與國際國內(nèi)反邪教斗爭,堅決抵御境外勢力利用宗教對我國進行滲透,增進國際社會對我國政府取締邪教組織的理解和支持。宗教界積極開展對外交往交流,采取多種方式有力反駁和揭露西方敵對勢力利用宗教、人權(quán)等進行的反華圖謀。宗教事務(wù)管理部門及宗教界、宗教人士,加強與臺灣、香港、澳門地區(qū)宗教界及其宗教人士的交流活動,為推進經(jīng)濟文化交往、推動祖國和平統(tǒng)一大業(yè)服務(wù)。
二、深刻認(rèn)識宗教工作面臨的新形勢,明確工作思路和重點工作
當(dāng)前,在復(fù)雜的國際環(huán)境和國內(nèi)新形勢下,進一步做好宗教工作,努力推進宗教和諧,維護社會安定和穩(wěn)定,為促進經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,具有重要意義。堅持從國家政治安定、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的高度,明確做好宗教工作的總體思路。依據(jù)宗教工作的新形勢、新要求,進一步明確宗教工作的方向、重點和主要任務(wù)。在此基礎(chǔ)上,堅持從實際情況和需要出發(fā),對當(dāng)前和今后一個時期的宗教事務(wù)管理工作,作出全面部署,并有針對性、開創(chuàng)性地解決一些宗教領(lǐng)域的實際問題,把宗教工作不斷推向前進。
一是全面貫徹黨的宗教工作基本方針。正確認(rèn)識宗教的歷史性、社會性和群眾性,清醒認(rèn)識宗教的復(fù)雜性和長期性,從而提高對做好宗教工作重要性的認(rèn)識,才能把做好宗教工作擺在重要位置。按照我國《憲法》和其他法律法規(guī)、《宗教事務(wù)條例》規(guī)定,一方面,公民有不信仰宗教或信仰宗教的自由權(quán),既要保證群眾不信仰宗教的自由,也要保證信教群眾有信仰宗教的自由;另一方面,任何宗教團體、信教群眾的宗教活動,都要遵守國家法律法規(guī),堅持國家安全和國家利益至上,不妨礙社會正常秩序,不侵犯他人權(quán)益,確保社會安定團結(jié)的國家大局;第三,積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng),充分發(fā)揮宗教團體、宗教界人士、信教群眾在國家現(xiàn)代化建設(shè)、促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步、維護社會穩(wěn)定和諧中的積極作用。
二是依法管理宗教事務(wù)。堅持有法必依、有規(guī)必循,是做好宗教工作的根本保證。要進一步加強宗教事務(wù)管理法制化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。國務(wù)院頒布實施的《宗教事務(wù)條例》,以及相繼制定出臺的《宗教教職人員備案辦法》、《宗教活動場所主要教職備案辦法》等一系列配套的法規(guī),是宗教事務(wù)管理工作走向法制化、制度化、規(guī)范化的重要依據(jù),使宗教事務(wù)管理工作和宗教活動有法可依、有規(guī)可循,對做好宗教工作意義重大。這些法律法規(guī)為做好宗教工作,加強宗教管理,開展正常的宗教活動,起到了極為重要的保證作用。依法管理宗教事務(wù)工作,一方面是深入貫徹實施《宗教事務(wù)條例》和一系列管理辦法,使法律法規(guī)深入人心,管理者知法懂法執(zhí)法,宗教團體、宗教界人士、信教群眾知法懂法守法;另一方面是堅持有法必依,宗教團體、宗教界人士、信教群眾,要切實做到在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)開展正常宗教活動;第三是依法管理宗教事務(wù),違法違規(guī)必究。依法依規(guī)制止非正常宗教活動,堅決取締非法宗教組織,打擊“邪教”組織;第四是依據(jù)宗教事務(wù)管理工作的新形勢新問題,不斷修訂、制定相關(guān)配套法規(guī),使宗教事務(wù)法律法規(guī)日趨健全、完善。
三是維護宗教界合法權(quán)益。依照國家法律法規(guī),維護宗教團體、宗教界人士和信教群眾的合法、正當(dāng)權(quán)益。認(rèn)真貫徹落實國家五部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步解決宗教教職人員社會保障問題的通知》精神和相關(guān)政策措施,積極做好宗教教職人員社會保障工作。切實幫助宗教界解決實際問題和困難。
四是積極做好宗教活動組織工作。指導(dǎo)宗教界加強自身建設(shè),深入開展和諧寺觀教堂創(chuàng)建活動,通過宣傳宗教界、宗教團體、信教群眾遵紀(jì)守法先進集體和先進個人,總結(jié)推廣成功做法和經(jīng)驗,推動創(chuàng)建活動更廣泛地開展。積極協(xié)助、引導(dǎo)宗教界依法開展正常的宗教活動,推進宗教活動場所管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和有序化。指導(dǎo)、支持宗教界挖掘和弘揚宗教教義、宗教文化、宗教道德中的和諧理念,發(fā)揚愛國愛教、團結(jié)進步、服務(wù)社會的優(yōu)良傳統(tǒng)。促進宗教界公益慈善事業(yè)規(guī)范、有序開展。
三、加強宗教工作機構(gòu)和干部隊伍建設(shè),深入開展宗教工作調(diào)查研究
一是進一步加強宗教工作機構(gòu)和干部隊伍建設(shè)。做好宗教工作,提高工作質(zhì)量和水平,宗教工作機構(gòu)的干部隊伍素質(zhì)是個重要因素,是基本保障。著力加強宗教工作機構(gòu)建設(shè),各級黨委、政府要重視宗教工作,加強對宗教工作機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo),為做好宗教事務(wù)管理提供條件。加強宗教管理干部隊伍建設(shè),努力培養(yǎng)一批政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作能力強、熟悉宗教工作的干部,確保宗教事務(wù)管理工作順利開展。加強宗教管理干部和宗教教職人員培訓(xùn),重點是地(州、市)、縣(市)分管宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)干部、宗教工作部門負(fù)責(zé)人和宗教管理人員、宗教教職人員,使他們深刻領(lǐng)會、把握黨的宗教工作基本方針和國家宗教政策,熟悉、掌握做好宗教工作的基本方法,了解當(dāng)?shù)刈诮淌聞?wù)的基本情況和新形勢、新問題,提高處理宗教事務(wù)的能力。
二是加強宗教事務(wù)管理工作調(diào)查研究。針對當(dāng)前國際宗教形勢錯綜復(fù)雜和國內(nèi)宗教工作面臨的新情況、新問題,深入開展宗教事務(wù)管理工作調(diào)查研究,全面分析宗教工作面臨的新形勢,不斷創(chuàng)新工作思路。在總結(jié)基本經(jīng)驗、正確判斷形勢、找準(zhǔn)問題原因的基礎(chǔ)上,有針對性地研究提出加強宗教管理工作的新思路、新舉措,為進一步做好宗教事務(wù)管理工作提供科學(xué)的決策依據(jù)。(張定龍)