十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議政府工作報(bào)告學(xué)習(xí)問答
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78.如何支持慈善事業(yè)發(fā)展？
李克強(qiáng)總理在第十二屆全國(guó)人大第二次會(huì)議上作的《政府工作報(bào)告》中提出支持慈善事業(yè)發(fā)展。慈善事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)和社會(huì)保障體系的重要組成部分。支持慈善事業(yè)發(fā)展，對(duì)于新形勢(shì)下調(diào)節(jié)收入分配、緩解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平、增進(jìn)社會(huì)和諧、促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)具有重要作用。應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面的工作。
一、培育和發(fā)展各類公益慈善組織
目前，我國(guó)內(nèi)地社會(huì)組織已超過50萬個(gè)，大部分在公益慈善領(lǐng)域內(nèi)開展活動(dòng)，公益慈善項(xiàng)目達(dá)數(shù)百萬個(gè)，受益人群達(dá)數(shù)億人次，形成了一大批特色鮮明、具有廣泛社會(huì)影響力的品牌項(xiàng)目。特別是基金會(huì)發(fā)展近年不斷提速，已達(dá)3600多個(gè)，總資產(chǎn)超過800億元，每年用于公益事業(yè)的支出約300億元，在動(dòng)員社會(huì)資源、開展公益活動(dòng)、保障基本民生等方面發(fā)揮了重要作用。
支持慈善事業(yè)發(fā)展要鼓勵(lì)興辦各類慈善組織，推進(jìn)公益慈善組織孵化基地建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)公益慈善類社會(huì)組織直接登記工作，推行社區(qū)慈善組織備案制，完善慈善超市建設(shè)布局，鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)企業(yè)。推動(dòng)建立聯(lián)合類、服務(wù)類、評(píng)估類慈善行業(yè)組織，使慈善組織在資金募集、志愿者動(dòng)員、項(xiàng)目實(shí)施方面既有序競(jìng)爭(zhēng)又分工合作，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置。要增強(qiáng)慈善組織自主發(fā)展能力，推進(jìn)政社分開，支持慈善組織在人、財(cái)、物方面獨(dú)立運(yùn)作，健全以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，建立獨(dú)立的監(jiān)事制度，實(shí)行財(cái)務(wù)公開、陽光運(yùn)作、規(guī)范管理，增強(qiáng)公益慈善組織的社會(huì)公信力和透明度。鼓勵(lì)有能力的慈善組織興辦公益性醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、殘障康復(fù)設(shè)施等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
二、鼓勵(lì)和規(guī)范各種慈善捐贈(zèng)行為
社會(huì)捐贈(zèng)是衡量慈善事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要指數(shù)。近年慈善捐贈(zèng)增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯。2006年為127億元，2008年汶川地震和2010年玉樹地震，慈善款物捐贈(zèng)總額均超過千億元。2013年接近1000億元。善款流向從自然災(zāi)害救援和扶貧助殘、尊老愛幼逐漸延伸到教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、體育等社會(huì)公益領(lǐng)域。企業(yè)成為捐贈(zèng)主體，個(gè)人捐贈(zèng)大幅提高。
鼓勵(lì)慈善行為，首先要鼓勵(lì)社會(huì)成員積極捐贈(zèng)，推動(dòng)自然人和法人踴躍獻(xiàn)出資金、物資和服務(wù)，積極開拓在線捐贈(zèng)、慈善消費(fèi)等新渠道，引導(dǎo)公眾奉獻(xiàn)愛心，并積極探索捐贈(zèng)股權(quán)、有價(jià)證券、專利、技術(shù)等新方式。其次要規(guī)范募捐行為，對(duì)公募基金會(huì)、非公募基金會(huì)和其他社會(huì)組織的募捐范圍、活動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分和管理，并堅(jiān)決禁止借用慈善名義斂財(cái)?shù)男袨?。再次要引?dǎo)捐贈(zèng)受益人的行為，幫助捐贈(zèng)受益人按照合理、節(jié)約的原則，依照有關(guān)要求使用受贈(zèng)款物，及時(shí)退還實(shí)現(xiàn)資助目的后剩余的財(cái)產(chǎn)，積極回報(bào)社會(huì)。
三、實(shí)行政府購買服務(wù)制度
2012年起，民政部推動(dòng)中央財(cái)政開展政府向社會(huì)組織購買服務(wù)。2013年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)各級(jí)政府廣泛開展向社會(huì)力量購買服務(wù)。目前已經(jīng)采取項(xiàng)目資助、合同委托、社會(huì)招標(biāo)等方式，擴(kuò)大政府購買服務(wù)的規(guī)模，拓展購買服務(wù)的領(lǐng)域。隨著政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，越來越多的公共服務(wù)事項(xiàng)和政府履行職責(zé)所需要的服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)移給慈善組織承擔(dān)。一是要大力推動(dòng)政府購買慈善組織服務(wù)規(guī)范化、常態(tài)化，通過彩票公益金建立示范性項(xiàng)目，幫助具備條件、信譽(yù)良好的慈善組織在服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾中發(fā)揮更大作用。形成多元參與、有序競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的慈善服務(wù)供給格局。二是規(guī)范慈善募捐主體和行為，創(chuàng)新慈善募捐形式，吸引公眾通過在線捐贈(zèng)、慈善消費(fèi)以及慈善義演、義拍、義賣、義展等捐贈(zèng)渠道奉獻(xiàn)愛心。支持具有公信力的慈善品牌，穩(wěn)步推進(jìn)冠名基金等定向捐助方式發(fā)展。
四、加強(qiáng)慈善事業(yè)人才和志愿者隊(duì)伍建設(shè)
培養(yǎng)慈善工作人才和志愿服務(wù)，是做好慈善工作的重要基礎(chǔ)。目前我國(guó)已建立43萬個(gè)志愿者組織，長(zhǎng)年開展活動(dòng)的志愿者已超過6000萬人，每年為社會(huì)提供超過3億小時(shí)的志愿服務(wù)，基本形成了以社區(qū)志愿者、網(wǎng)絡(luò)志愿者組織為主體的多元化志愿服務(wù)組織體系。
加快慈善人才培養(yǎng)和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，一是要依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)和大型公益慈善組織，加快培養(yǎng)慈善事業(yè)發(fā)展急需的理論研究人才、高級(jí)管理人才、項(xiàng)目運(yùn)作人才、專業(yè)服務(wù)人才、宣傳推廣人才等。二是大力推動(dòng)慈善從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)工作，加強(qiáng)規(guī)范化教材的編寫工作，設(shè)置有針對(duì)性的培訓(xùn)課程，采取靈活多樣的方式，不斷豐富慈善工作者的專業(yè)知識(shí)和技能。三是完善專職慈善工作者的人事、福利、薪酬和社會(huì)保險(xiǎn)政策，增強(qiáng)公益慈善事業(yè)從業(yè)的吸引力，不斷壯大慈善工作隊(duì)伍。推動(dòng)制定慈善行業(yè)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，提升慈善行業(yè)管理水平和服務(wù)效能。四是引導(dǎo)學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)與公益慈善組織合作，鼓勵(lì)各界人士參與社區(qū)和各領(lǐng)域的慈善活動(dòng)，促進(jìn)志愿服務(wù)經(jīng)?；?、制度化。五是健全志愿者權(quán)益保障制度，建立和完善志愿者的注冊(cè)管理、教育培訓(xùn)、時(shí)間積累、績(jī)效評(píng)估、獎(jiǎng)勵(lì)表彰等相關(guān)制度，推動(dòng)志愿服務(wù)廣泛、深入、持久開展，滿足社會(huì)各方面的需求。
五、建立健全支持慈善事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和優(yōu)惠政策
法律法規(guī)和優(yōu)惠政策，是慈善事業(yè)發(fā)展的重要保障。目前與慈善事業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)主要有《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《紅十字會(huì)法》《信托法》《民辦教育促進(jìn)法》《企業(yè)所得稅法》《個(gè)人所得稅法》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等。民政部、財(cái)政部、稅務(wù)總局等也制定了一些相關(guān)的優(yōu)惠政策。
2011年以來，我國(guó)加快了慈善事業(yè)立法和優(yōu)惠政策的制定，相繼發(fā)布了《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展“十二五”綱要》、《關(guān)于鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極投身公益慈善事業(yè)的意見》。近期，公益慈善等四類社會(huì)組織實(shí)施了直接登記；十二屆全國(guó)人大常委會(huì)已將《慈善事業(yè)法》列為一類項(xiàng)目，由全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)作為起草單位；國(guó)務(wù)院還將發(fā)布《關(guān)于支持發(fā)展慈善事業(yè)的意見》、《社會(huì)募捐管理?xiàng)l例》、《志愿服務(wù)條例》等法規(guī)；推進(jìn)《社會(huì)團(tuán)體管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等法規(guī)的修訂與實(shí)施；鼓勵(lì)各地制定促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的地方法規(guī)和政策，形成有利于慈善事業(yè)發(fā)展的多層次的法規(guī)政策體系；落實(shí)和完善社會(huì)募捐和捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策，建立和完善扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策。如個(gè)人和企業(yè)公益性捐贈(zèng)所得稅稅前抵扣政策，境外捐贈(zèng)物資的進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策，慈善組織企業(yè)所得稅和營(yíng)業(yè)稅減免政策等；解決公益慈善組織登記難、募捐資格不明確、募捐行為不規(guī)范、信息披露與公開透明機(jī)制不健全等問題。保障慈善事業(yè)依法有序健康發(fā)展。
六、完善慈善事業(yè)監(jiān)管體系
構(gòu)建全方位慈善監(jiān)管體系,從日常管理和年檢工作兩方面入手，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)狀況、信息公開和重大活動(dòng)的監(jiān)管，推動(dòng)建立慈善組織信用體系,及時(shí)查處慈善活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。推進(jìn)慈善信息公開制度建設(shè)，完善捐贈(zèng)款物使用的查詢、追蹤、反饋和公示制度，逐步形成對(duì)慈善資金從募集、運(yùn)作到使用效果的全過程監(jiān)管機(jī)制。建立健全慈善信息統(tǒng)計(jì)制度，完善慈善信息統(tǒng)計(jì)和公開平臺(tái)，定期發(fā)布慈善事業(yè)發(fā)展報(bào)告。推動(dòng)形成法律監(jiān)督、行政監(jiān)管、財(cái)務(wù)和審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督、行業(yè)自律相結(jié)合的公益慈善組織監(jiān)督管理機(jī)制。（成海軍）
79.如何完善住房保障機(jī)制？
住房是群眾幸福生活的基礎(chǔ)。近年來，我國(guó)不斷深化住房制度改革，在促進(jìn)商品住房市場(chǎng)健康發(fā)展的同時(shí)，大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，加快完善住房保障機(jī)制，解決了一大批困難群體的住房問題。2013年，全國(guó)保障性安居工程基本建成544萬套、新開工666萬套，其中，新開工改造各類棚戶區(qū)300萬戶以上，均超額完成了既定目標(biāo)。按照中央部署，今年保障性安居工程要基本建成480萬套，新開工700萬套，其中，開工改造各類棚戶區(qū)470萬戶。作為政府公共服務(wù)職責(zé)的重要方面，持續(xù)地推進(jìn)好住房保障工作，需要繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善住房保障機(jī)制。按照《政府工作報(bào)告》的部署和要求，要重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
一、深化改革，健全住房保障體系
經(jīng)過不斷探索實(shí)踐，我國(guó)目前已初步形成了以實(shí)物性保障為主、區(qū)別不同收入水平的保障框架。實(shí)物保障分為租賃型的廉租住房、公共租賃住房，以及出售型的經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房，此外還有棚戶區(qū)改造安置住房。這幾類保障性住房，是在住房保障實(shí)踐探索中逐步發(fā)展起來的，在解決不同類型困難群眾基本住房需求上都發(fā)揮了積極作用。但是，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和住房領(lǐng)域矛盾形勢(shì)的不斷變化，一些熱點(diǎn)城市和區(qū)域住房供需矛盾緊張，住房?jī)r(jià)格較高，許多群眾特別是中等收入群體購買住房的壓力很大，同時(shí)，保障性住房運(yùn)營(yíng)管理等相關(guān)機(jī)制還有待健全。新的形勢(shì)下，解決好住房難題，順應(yīng)群眾改善住房條件的新期待，需要按照中央部署和要求，繼續(xù)深化改革，健全符合國(guó)情的住房保障和供應(yīng)體系。一是推進(jìn)公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行。按照邊探索、邊總結(jié)、邊完善制度的思路，結(jié)合近幾年各地保障性住房發(fā)展實(shí)際，為進(jìn)一步方便群眾、提高住房保障工作效率，經(jīng)過深入研究并聽取各方面意見，中央決定將公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行。去年，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門出臺(tái)了《關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行的通知》，明確從今年開始，對(duì)公共租賃住房和廉租住房實(shí)行并軌運(yùn)行。各地要抓緊落實(shí)，盡快明確和完善并軌后的計(jì)劃執(zhí)行、租金確定、分配管理等具體辦法。二是探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，增加共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)，解決“夾心層”等中等收入群體住房問題。今年，將探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，在部分城市先期實(shí)踐基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展相關(guān)試點(diǎn)，加快提出發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房制度的原則和思路。通過發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，明晰可售型保障性住房的產(chǎn)權(quán)歸屬和份額，形成完善公平的收益分配機(jī)制，減少尋租和虛報(bào)牟利問題；同時(shí)，在部分熱點(diǎn)城市和區(qū)域能夠起到穩(wěn)定預(yù)期，緩解供需矛盾、滿足部分中低收入購房需求的作用。
二、創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬資金供給渠道
資金是保障性安居工程建設(shè)中的一個(gè)關(guān)鍵要素，也是目前面臨的一個(gè)難題。這幾年，中央財(cái)政持續(xù)加大對(duì)保障性安居工程的資金補(bǔ)助力度，各地也采取多種方式增加資金投入，拓寬資金來源，有力確保了保障性安居工程的順利推進(jìn)。但總體上看，持續(xù)穩(wěn)定的資金投入機(jī)制還沒有形成。當(dāng)前，保障性安居工程建設(shè)任務(wù)繁重，資金需求量大，同時(shí)，隨著保障性住房的陸續(xù)大規(guī)?？⒐?，后期的運(yùn)營(yíng)管理等也都需要持續(xù)的資金投入。今年，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門將加快研究政策性住房投融資機(jī)制和工具，為保障房建設(shè)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定、成本適當(dāng)?shù)馁Y金支持。各地還要繼續(xù)執(zhí)行好既有政策對(duì)資金投入的要求，包括土地出讓凈收益、公積金增值收益等，同時(shí)，繼續(xù)創(chuàng)新投融資機(jī)制，靈活運(yùn)用投資補(bǔ)助、資本金注入、貸款貼息、稅收減免等政策措施，吸引社會(huì)資金參與保障房建設(shè)。
三、完善土地供應(yīng)機(jī)制，增加土地有效供給
土地是保障性住房建設(shè)的基礎(chǔ)，沒有充足有效的土地供應(yīng)，保障房建設(shè)計(jì)劃就成了空中樓閣。這幾年，保障房用地供應(yīng)數(shù)量總體上適應(yīng)了保障房建設(shè)的需要，但土地供應(yīng)中也遇到了一些問題，需要進(jìn)一步完善供應(yīng)機(jī)制。首先是繼續(xù)對(duì)保障性住房建設(shè)用地實(shí)行計(jì)劃單列，確保供地規(guī)模與建設(shè)規(guī)模相匹配，把用地計(jì)劃加以分解，落實(shí)到具體項(xiàng)目。其次是提高工作效率、加快審批步伐，做好土地征收，盡快形成實(shí)際土地供應(yīng)。再次是加強(qiáng)保障性住房建設(shè)用地儲(chǔ)備。已經(jīng)儲(chǔ)備的土地、收回的閑置土地，優(yōu)先用于保障性住房建設(shè)。最后，要按照中央統(tǒng)一部署，結(jié)合集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革，繼續(xù)開展利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)公租房的試點(diǎn)。
四、因地制宜，優(yōu)化保障房供給結(jié)構(gòu)
我國(guó)幅員遼闊，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度、群眾生活與居住水平差異很大。與此同時(shí)，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的時(shí)期，大量人口和勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間、大中小城市之間持續(xù)流動(dòng)。在這種形勢(shì)下，保障性住房建設(shè)就必須更加注重因地制宜、分類指導(dǎo)，不同地區(qū)應(yīng)合理確定不同的供應(yīng)結(jié)構(gòu)和規(guī)模。大城市特別是特大城市，保障房的建設(shè)規(guī)模就應(yīng)大一些，比例適當(dāng)高一些，綜合考慮困難程度不同群眾的基本住房需求；而對(duì)小城鎮(zhèn)來說，重點(diǎn)可能就是推進(jìn)棚戶區(qū)、危舊房改造。中央明確了“十二五”時(shí)期保障性安居工程建設(shè)任務(wù)以及今后五年棚戶區(qū)改造任務(wù)。各地在實(shí)際推進(jìn)中，要繼續(xù)總結(jié)前幾年的經(jīng)驗(yàn)，提前落實(shí)和制定好資金、土地計(jì)劃，做好項(xiàng)目前期工作。同時(shí)，還要繼續(xù)落實(shí)好省級(jí)負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，不松勁、不懈怠，持之以恒地把保障性安居工程抓實(shí)抓好。
五、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善保障房分配、質(zhì)量和管理機(jī)制
公平分配是“生命線”，關(guān)系到保障性安居工程的成敗。這幾年，各地在健全保障性住房申請(qǐng)、審核、公示等制度上下了很大功夫，出臺(tái)了一系列管理辦法。從這幾年的實(shí)踐來看，把待分房源、輪候?qū)ο?、分配過程、最終結(jié)果全面公開，是實(shí)現(xiàn)分配公平的關(guān)鍵一招。這些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的好做法，要繼續(xù)堅(jiān)持下去，要主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，有錯(cuò)必糾，確保操作不走樣。同時(shí)，還要完善租賃型保障性住房梯次補(bǔ)貼制度和購置型保障性住房上市交易收益調(diào)節(jié)制度，全面實(shí)施住房保障檔案管理制度，抓緊建立住房保障對(duì)象信用管理制度。保障性住房質(zhì)量安全怎么強(qiáng)調(diào)都不為過。這幾年，通過嚴(yán)把勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、材料供應(yīng)、施工監(jiān)理等關(guān)口，強(qiáng)化全過程質(zhì)量管理，保障性住房質(zhì)量總體可靠，但少數(shù)地方的個(gè)別項(xiàng)目也存在不同類型的質(zhì)量問題。隨著保障性住房建設(shè)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，在確保房屋質(zhì)量安全上不能有絲毫馬虎，要繼續(xù)落實(shí)好各項(xiàng)質(zhì)量安全監(jiān)管措施，嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收，保證質(zhì)量。保障性住房的運(yùn)營(yíng)管理是各國(guó)普遍面臨的一個(gè)難題。這幾年，隨著分配入住的保障性住房數(shù)量的增加，如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)管理依然是有待破解的一個(gè)難題。從各地實(shí)踐來看，還是要堅(jiān)持政府監(jiān)管、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，建立職能部門與社區(qū)黨組織、群眾自治組織良性互動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，明確投資建設(shè)者的產(chǎn)權(quán)地位，實(shí)行投資、所有、受益及維修運(yùn)營(yíng)的權(quán)責(zé)統(tǒng)一，激勵(lì)民間資本參與社區(qū)管理和物業(yè)服務(wù)，提高運(yùn)營(yíng)效率。對(duì)于租賃型保障性住房，在建設(shè)階段就要考慮后續(xù)運(yùn)營(yíng)問題，通過提高商業(yè)設(shè)施配建比例、財(cái)政安排專項(xiàng)資金等方式，平衡社區(qū)管理和物業(yè)服務(wù)所需資金。（倪虹）
80.怎樣進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作？
做好2014年的安全生產(chǎn)工作，總的要求是：以黨的十八大、十八屆二中和三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指針，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，以深化改革為動(dòng)力，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，堅(jiān)守紅線、強(qiáng)化責(zé)任，注重預(yù)防、狠抓治本，依法治理、夯實(shí)基礎(chǔ)，有效防范遏制重特大事故，繼續(xù)降低事故總量，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。突出抓好以下七個(gè)方面工作：
一、進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識(shí)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展
安全生產(chǎn)事關(guān)黨的執(zhí)政宗旨、事關(guān)科學(xué)發(fā)展、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、事關(guān)全面建成小康社會(huì)。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)“要始終把人民生命安全放在首位”以及“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”。要樹立安全發(fā)展的科學(xué)理念和正確的政績(jī)觀，任何時(shí)候都不能碰觸紅線，不能為了追求一時(shí)發(fā)展而降低安全門檻，放寬安全標(biāo)準(zhǔn)。要把安全生產(chǎn)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等結(jié)合起來，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。把安全作為規(guī)劃建設(shè)的前置條件，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目特別是開發(fā)區(qū)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)關(guān)，強(qiáng)化安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，決不能讓開發(fā)區(qū)、高新區(qū)成為隱患集中區(qū)、事故多發(fā)區(qū)。
二、深化安全監(jiān)管體制改革，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系
認(rèn)真貫徹十八屆三中全會(huì)決定精神，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革，建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”責(zé)任體系。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的原則，進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范有關(guān)行業(yè)主管部門的安全監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化安全生產(chǎn)硬約束，加大安全生產(chǎn)指標(biāo)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、精神文明建設(shè)、社會(huì)管理綜合治理中的考核權(quán)重，研究制訂安全生產(chǎn)“一票否決”的具體實(shí)施辦法。強(qiáng)化地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任，減少監(jiān)管執(zhí)法層級(jí)，加強(qiáng)基層執(zhí)法力量建設(shè)。探索和運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。依法加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法和行政處罰力度，借助市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，迫使那些傷亡事故多發(fā)、職工冒險(xiǎn)作業(yè)、安全沒有保障的小礦小廠盡快退出市場(chǎng)。與此同時(shí)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律特點(diǎn)，探索實(shí)施保險(xiǎn)業(yè)、行業(yè)自律組織、社團(tuán)等第三方監(jiān)管、第三方檢查。
三、嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，筑牢科學(xué)管理的安全防線
各類企業(yè)負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，大力加強(qiáng)企業(yè)一線安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，狠抓基層安全責(zé)任和各項(xiàng)崗位責(zé)任制、安全操作規(guī)程的落實(shí)，做到安全投入、安全培訓(xùn)、基礎(chǔ)管理、應(yīng)急救援“四到位”，形成自我約束、持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制。健全完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，完善地方政府與企業(yè)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)、外資合資企業(yè)等各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理和監(jiān)督，規(guī)范明確地方政府與行政區(qū)域內(nèi)中央企業(yè)的安全監(jiān)管關(guān)系。中央企業(yè)要在安全生產(chǎn)工作上帶好頭、作表率。今后對(duì)發(fā)生事故的企業(yè)追責(zé)要更加嚴(yán)格和加重處理，讓思想麻痹和心存僥幸的事故責(zé)任人受到更大的教育和震動(dòng)；讓非法違法的肇事企業(yè)和肇事者付出更大的代價(jià)。
四、突出抓好煤礦安全治本攻堅(jiān)，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治
煤礦安全依然是安全生產(chǎn)工作的重中之重，要認(rèn)真貫徹落實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)和瓦斯治理利用的一系列政策措施，以“雙七條”為抓手，在全國(guó)煤礦深入開展“保護(hù)礦工生命，礦長(zhǎng)守規(guī)盡責(zé)”主題實(shí)踐年活動(dòng)；繼續(xù)開展監(jiān)管監(jiān)察干部與萬名礦長(zhǎng)進(jìn)行面對(duì)面談心對(duì)話，加強(qiáng)對(duì)50個(gè)煤礦安全重點(diǎn)縣（市、區(qū)）的密切跟蹤、重點(diǎn)指導(dǎo)，不斷加大瓦斯防治工作力度。進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全整治,開展國(guó)務(wù)院有關(guān)政策文件落實(shí)情況專項(xiàng)督查，嚴(yán)厲打擊重大交通違法行為，盡快實(shí)施道路安全生命防護(hù)工程。要針對(duì)火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的態(tài)勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)消防安全源頭管控，嚴(yán)格建設(shè)工程消防審核驗(yàn)收，深入排查整治火災(zāi)隱患，突出人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位和高層、地下公共場(chǎng)所等火災(zāi)高危單位，進(jìn)一步督促落實(shí)消防安全責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)安全保障規(guī)定，深化氯氣、液氨等重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)檢查，深入開展尾礦庫綜合治理行動(dòng)。繼續(xù)推動(dòng)金屬非金屬礦山、建筑施工、煙花爆竹、水上交通、農(nóng)機(jī)漁船、鐵路和城市軌道交通、民航、民用爆炸物品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。
五、加大監(jiān)督檢查力度，鞏固發(fā)展安全生產(chǎn)大檢查成果
要繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”，扎實(shí)做好油氣等易燃易爆品輸送管線安全專項(xiàng)排查整治，中石油、中石化、中海油以及地方煉化企業(yè)等要會(huì)同所在地政府痛下決心、真查真改，把油氣管線等存在的安全隱患全部排查出來，列表造冊(cè)、全面整改。國(guó)務(wù)院安委會(huì)將組織有關(guān)部門組成督查組赴各地開展專項(xiàng)督促檢查。要總結(jié)推廣安全生產(chǎn)大檢查的有效做法，規(guī)范完善集中檢查、綜合督查、專項(xiàng)督查、暗查暗訪等制度，把“四不兩直”制度化、常態(tài)化，探索建立安全生產(chǎn)巡視制度，提高監(jiān)督檢查效率效能。嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理責(zé)任制，實(shí)行“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，隱患整改要做到措施、責(zé)任、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”，對(duì)逾期整改不到位的要追究責(zé)任。建立國(guó)家和地方隱患動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，落實(shí)重大隱患掛牌督辦、公告制度，實(shí)行事故查處和限時(shí)公開責(zé)任制。對(duì)近期發(fā)生的責(zé)任事故和督查暗查發(fā)現(xiàn)的問題，要抓典型進(jìn)行公開曝光。
六、深入貫徹施行安全生產(chǎn)法，切實(shí)強(qiáng)化依法治安
要從依法治國(guó)、建立法治政府的高度，狠抓安全生產(chǎn)法的貫徹落實(shí)，加快配套法規(guī)和地方性法規(guī)的制定修訂，加強(qiáng)普法宣傳，在全社會(huì)形成依法治安的強(qiáng)大輿論氛圍，全面提升安全生產(chǎn)法治化水平。要深化“打非治違”。把停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、嚴(yán)厲追責(zé)“四個(gè)一律”打擊措施真正落到實(shí)處。依法嚴(yán)肅處理性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的非法違法典型案例，形成聲勢(shì)和震懾。要以安全生產(chǎn)法修正案為依據(jù)，以修正案頒布施行為契機(jī)，加大執(zhí)法力度，要加大事故查處和責(zé)任追究力度，既要追究非法違法行為人的責(zé)任，還要追究當(dāng)?shù)卣捌湎嚓P(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格事故查處工作職責(zé)，確保所有事故都在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成查處工作并公布調(diào)查報(bào)告，所有的責(zé)任人都依法依規(guī)受到追究。建立用事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的機(jī)制，做到“一廠（礦）出事故、萬廠（礦）受教育，一地有隱患，全國(guó)受警示”。
七、夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制
一是加強(qiáng)隱患排查治理。繼續(xù)推進(jìn)隱患排查治理信息化體系建設(shè)。企業(yè)隱患排查實(shí)行“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，對(duì)排查出的隱患要建立臺(tái)賬，重大隱患向當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門報(bào)備。對(duì)油氣管線等系統(tǒng)性隱患，要統(tǒng)籌各方面力量進(jìn)行整改治理。二是深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)基層、基礎(chǔ)和基本功“三基”建設(shè)，解決各類企業(yè)特別是中小企業(yè)投入不足、技術(shù)落后、基礎(chǔ)薄弱、管理混亂和從業(yè)人員安全素質(zhì)低下等問題，推動(dòng)企業(yè)“安全投入到位，安全培訓(xùn)到位，基礎(chǔ)管理到位，應(yīng)急救援到位”，堅(jiān)決糾正一些企業(yè)追求利潤(rùn)最大化、行為短期化問題。三是加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)。建立企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”和失信懲戒制度，將企業(yè)安全狀況與項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面掛鉤，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信約束。推行企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。四是完善安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度。規(guī)范完善全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查、專項(xiàng)督查、暗查暗訪等制度，把“四不兩直”制度化、常態(tài)化，增強(qiáng)監(jiān)督檢查的針對(duì)性和實(shí)效性。探索建立安全生產(chǎn)巡視制度，依靠專家對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行“會(huì)診把脈”，幫助基層和企業(yè)解決安全生產(chǎn)難題。（張軍立）