十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議政府工作報(bào)告學(xué)習(xí)問答
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76.如何加強(qiáng)殘疾人基本公共服務(wù)？
加強(qiáng)殘疾人基本公共服務(wù)，是保障殘疾人平等權(quán)益、增進(jìn)殘疾人福祉、促進(jìn)殘疾人充分參與的基本途徑，是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)發(fā)展成果更多更公平惠及困難群體的客觀要求。經(jīng)過多年努力，我國(guó)已經(jīng)初步建立殘疾人基本公共服務(wù)體系，為殘疾人提供了社會(huì)保障、康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、托養(yǎng)、文化體育、無障礙環(huán)境、殘疾預(yù)防、維權(quán)等服務(wù)，殘疾人生存和發(fā)展?fàn)顩r明顯改善。但從總體上看，殘疾人公共服務(wù)還相當(dāng)短缺，遠(yuǎn)不能滿足殘疾人的基本需求；殘疾人公共服務(wù)體系還比較薄弱，制度標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完備，基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)仍明顯不足，專業(yè)人才力量、信息化和科技應(yīng)用亟待加強(qiáng)?！秶?guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》要求，“國(guó)家為殘疾人提供適合其特殊需求的基本公共服務(wù)，營(yíng)造殘疾人平等參與的社會(huì)環(huán)境，為殘疾人生活和發(fā)展提供穩(wěn)定的制度性保障”。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加強(qiáng)殘疾人基本公共服務(wù)要重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
一、加強(qiáng)殘疾人專項(xiàng)社會(huì)保障制度建設(shè)
近年來，殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)參保率穩(wěn)步提高，1000多萬城鄉(xiāng)貧困殘疾人納入最低生活保障。北京、河北、河南、湖北等地對(duì)重度無業(yè)殘疾人予以專項(xiàng)救助。17個(gè)省（區(qū)、市）建立了貧困殘疾人生活補(bǔ)助制度，10個(gè)?。▍^(qū)、市）建立了重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，北京、上海等地建立了殘疾人輔助器具補(bǔ)貼制度。今后要在確保殘疾人享有一般性社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)殘疾人專項(xiàng)社會(huì)保障制度建設(shè)，建立殘疾人基本生活兜底保障機(jī)制。盡快實(shí)現(xiàn)殘疾人基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，推動(dòng)更多醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷范圍。將符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人納入最低生活保障，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。加大對(duì)喪失勞動(dòng)能力、無生活來源的成年重度殘疾人救助力度。優(yōu)先保障城鄉(xiāng)殘疾人基本住房，符合保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先提供公共租賃住房或發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼，逐步改善農(nóng)村貧困殘疾人危房或無房戶住房條件。推動(dòng)全面建立貧困殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。完善殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車燃油補(bǔ)貼制度，對(duì)殘疾人適配基本型輔助器具、家庭無障礙改造給予政府補(bǔ)貼。推動(dòng)建立重性精神病人基本服藥和治療救助制度。研究制定困難殘疾人家庭生活用電、水、氣、暖費(fèi)用補(bǔ)貼制度，建立聾人、盲人信息消費(fèi)補(bǔ)貼和聾人手語翻譯服務(wù)補(bǔ)貼制度，將殘疾人出行納入城市公共交通補(bǔ)貼范圍。加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)照料服務(wù)。
二、實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有基本康復(fù)服務(wù)”
康復(fù)是幫助殘疾人恢復(fù)和補(bǔ)償功能、改善生活質(zhì)量、提高社會(huì)參與能力的基礎(chǔ)。2013年，通過國(guó)家重點(diǎn)康復(fù)工程等幫助591萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)。目前，殘疾人康復(fù)還存在服務(wù)資源總量不足、分布不均、質(zhì)量不高以及康復(fù)保障制度不完善、服務(wù)體系不完備、專業(yè)人才短缺等問題。要進(jìn)一步加強(qiáng)康復(fù)保障制度建設(shè)，建立分層級(jí)、分階段的康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系，加快康復(fù)醫(yī)學(xué)發(fā)展和專業(yè)人才培養(yǎng)，提高康復(fù)醫(yī)療服務(wù)能力。建立社區(qū)醫(yī)生與殘疾人服務(wù)契約關(guān)系，全面普及社區(qū)康復(fù)。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家康復(fù)工程，重點(diǎn)為貧困殘疾人、殘疾兒童、農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。加快輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全適配服務(wù)體系，建立以社會(huì)保險(xiǎn)、政府補(bǔ)貼為主的綜合支付制度，為殘疾人提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的輔助器具。
三、提高殘疾人受教育水平
接受全面良好的教育是殘疾人實(shí)現(xiàn)“平等、參與、共享”的基本條件，是殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立的關(guān)鍵。殘疾人教育狀況也是衡量國(guó)民教育發(fā)展水平的一個(gè)重要標(biāo)志。目前，殘疾人受教育水平與健全人相比還有相當(dāng)大的差距，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率僅為71.9%。今后要進(jìn)一步健全從學(xué)前教育到高等教育的殘疾人教育體系。對(duì)殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育給予資助，切實(shí)解決未入學(xué)適齡殘疾兒童少年就學(xué)問題，逐步提高殘疾人接受高中階段教育和高等教育的比例。完善盲、聾、重度肢體殘疾等考生參加各類考試的輔助辦法。大力開展掃除殘疾人青壯年文盲工作。落實(shí)《特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016年）》，深化教學(xué)改革，提高特教教師隊(duì)伍專業(yè)化水平和教育質(zhì)量。積極推行全納教育，擴(kuò)大普通學(xué)校隨班就讀規(guī)模，為殘疾兒童少年提供學(xué)習(xí)和生活便利。
四、千方百計(jì)促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)
就業(yè)是殘疾人參與社會(huì)、增加收入、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的根本途徑。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)率還不足50%。今后要進(jìn)一步完善殘疾人就業(yè)扶持政策。依法推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)，創(chuàng)新殘疾人集中就業(yè)，鼓勵(lì)扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。政府投資開發(fā)的適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。大力推進(jìn)殘疾人輔助性就業(yè)，幫助難以通過勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)的殘疾人參加生產(chǎn)勞動(dòng)。開拓殘疾人網(wǎng)絡(luò)就業(yè)、社區(qū)就業(yè)、居家就業(yè)等靈活就業(yè)模式。保障有就業(yè)需求的殘疾人都能得到針對(duì)性的職業(yè)康復(fù)、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，消除殘疾人就業(yè)障礙和歧視。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)，積極扶持農(nóng)村殘疾人參加生產(chǎn)勞動(dòng)、改善生活狀況。
五、豐富殘疾人文化體育生活
文化生活狀況是衡量殘疾人生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的一個(gè)重要指標(biāo)。殘疾人中蘊(yùn)藏著豐富的文化藝術(shù)創(chuàng)造力，以自強(qiáng)不息民族精神和人道主義思想為基礎(chǔ)的殘疾人文化是社會(huì)主義核心價(jià)值的生動(dòng)體現(xiàn)，是社會(huì)主義文化的重要組成部分。當(dāng)前，殘疾人公共文化體育服務(wù)還相當(dāng)短缺，殘疾人群眾性文化體育活動(dòng)參與率還比較低，殘疾人藝術(shù)創(chuàng)作、文化創(chuàng)業(yè)等亟待扶持。今后要以基層為重點(diǎn)，進(jìn)一步豐富殘疾人文化體育生活，幫助殘疾人在文化體育活動(dòng)中愉悅身心、融入社會(huì)。公共文化體育服務(wù)設(shè)施和社區(qū)要積極為殘疾人提供無障礙服務(wù)，組織開展群眾性殘疾人文化體育活動(dòng)。有條件的縣級(jí)以上公共圖書館普遍設(shè)立盲人閱覽室，鼓勵(lì)各級(jí)電視臺(tái)開辦手語欄目，主要新聞欄目加配手語和字幕。扶持盲文圖書、盲人有聲讀物、殘疾人題材圖書和音像制品出版。發(fā)展特殊藝術(shù)，培育殘疾人文化藝術(shù)品牌，扶持殘疾人文化產(chǎn)業(yè)。普及殘疾人體育健身項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)每千名殘疾人配備一名社會(huì)體育指導(dǎo)員，每萬名殘疾人建設(shè)一個(gè)體育健身示范點(diǎn)。開展殘疾人體質(zhì)測(cè)定。
六、全面推進(jìn)城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)
無障礙環(huán)境是殘疾人、老年人等群體參與社會(huì)的必要條件，也是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。要貫徹落實(shí)《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，依法全面推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)。各設(shè)區(qū)市、縣要系統(tǒng)開展無障礙建設(shè)，加強(qiáng)無障礙設(shè)施管理。積極推進(jìn)農(nóng)村無障礙環(huán)境建設(shè)。加快城市公共交通設(shè)施、鐵路旅客車站、軌道和水運(yùn)交通設(shè)施、民用機(jī)場(chǎng)旅客航站區(qū)及民用航空器、客運(yùn)列車、客運(yùn)船舶、公共汽電車、城市軌道交通車輛、出租車等公共交通工具無障礙建設(shè)和改造。完善信息交流無障礙建設(shè)和金融、旅游等行業(yè)無障礙服務(wù)。普及藥品、食品信息識(shí)別無障礙。推進(jìn)政府信息公開無障礙，加快政府門戶網(wǎng)站、殘疾人組織網(wǎng)站、公共服務(wù)網(wǎng)站信息無障礙建設(shè)。
七、加強(qiáng)殘疾人公共服務(wù)支撐條件建設(shè)
目前，殘疾人公共服務(wù)供給總量仍然不足，城鄉(xiāng)區(qū)域差距比較大，基層服務(wù)能力比較薄弱,遠(yuǎn)不能滿足殘疾人的基本需求。殘疾人服務(wù)設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)仍明顯不足，專業(yè)人才還相當(dāng)缺乏，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系還不完備，信息化、科技應(yīng)用和基礎(chǔ)研究亟待加強(qiáng)。今后應(yīng)進(jìn)一步完善殘疾人公共服務(wù)的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府財(cái)力增長(zhǎng)相適應(yīng)的殘疾人公共服務(wù)財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)和特殊教育等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)殘疾人服務(wù)事業(yè)單位分類改革，扶持社會(huì)力量興辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快培養(yǎng)殘疾人服務(wù)專業(yè)人才。推進(jìn)殘疾人服務(wù)領(lǐng)域的信息化、科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究。推廣政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)，逐步形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)、公辦民辦并舉的多元化殘疾人服務(wù)供給模式。推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域殘疾人公共服務(wù)均衡發(fā)展。（喬尚奎 郭春寧）
77.如何加強(qiáng)殘疾預(yù)防？
殘疾預(yù)防關(guān)系人民群眾健康和關(guān)系千家萬戶的幸福、關(guān)系人口素質(zhì)的提高和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、關(guān)系全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程。我國(guó)殘疾人口增長(zhǎng)快、規(guī)模大，受工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和人口老齡化加快等因素影響，當(dāng)前我國(guó)仍處于殘疾高發(fā)期，依然面臨著較大的殘疾發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。
世界衛(wèi)生組織2011年發(fā)布的《世界殘疾報(bào)告》指出，全球15%、即約10億人口患有殘疾。受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制約，我國(guó)實(shí)行的殘疾標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格得多，但是由于人口基數(shù)大，我國(guó)仍是世界上殘疾人口最多的國(guó)家。根據(jù)第一次、第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，從1987年到2006年，我國(guó)殘疾人口總數(shù)由5164萬增加到8296萬，占總?cè)丝诘谋壤?.9%上升到6.34%。到2013年底，殘疾人口總數(shù)達(dá)到8500萬。據(jù)北京大學(xué)人口所相關(guān)研究測(cè)算，到2050年，我國(guó)殘疾人口將達(dá)到1.68億，占全國(guó)總?cè)丝诘?1%。
從致殘?jiān)蚩?，我?guó)殘疾人口中10%左右為先天性殘疾，75%左右為獲得性殘疾，還有15%致殘?jiān)虿幻?。在先天性殘疾中?0%左右為遺傳因素致殘，70%左右為發(fā)育缺陷致殘。在獲得性殘疾中，心腦血管病、糖尿病等慢性非傳染性疾病(簡(jiǎn)稱慢性病)導(dǎo)致的殘疾占70%以上；其次為創(chuàng)傷及傷害致殘，約占16%，傳染病致殘約占12%。慢性病、意外傷害、出生缺陷和發(fā)育殘疾構(gòu)成我國(guó)殘疾發(fā)生的主要原因，其中慢性病致殘約占55%。目前，我國(guó)每年約有100萬嚴(yán)重出生缺陷兒出生，約有100萬人因意外傷害致殘。每年新發(fā)的慢性病致殘人數(shù)尚不能準(zhǔn)確估算。
從殘疾發(fā)生年齡來看，人在不同的生命周期面臨不同的殘疾風(fēng)險(xiǎn)，各年齡段人口致殘?jiān)虿町惡艽?。第二次全?guó)殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，0—6歲兒童主要致殘?jiān)驗(yàn)槌錾毕莸认忍煲蛩兀?—14歲學(xué)齡兒童主要致殘?jiān)驗(yàn)閭魅拘约膊『鸵馔鈧Γ?5—59歲就業(yè)年齡段人群主要致殘?jiān)蚴且怨?、交通事故等為主的意外傷害；隨著年齡增長(zhǎng)，心腦血管病、糖尿病等慢性病致殘的比例迅速增加，60歲及以上老年人多因慢性病和老年性機(jī)能衰退致殘。
殘疾人口規(guī)模大、增長(zhǎng)速度快，嚴(yán)重影響了我國(guó)人口健康水平，給個(gè)人、家庭和社會(huì)帶來沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和精神負(fù)擔(dān)，對(duì)公共衛(wèi)生、醫(yī)療保健和社會(huì)保障體系構(gòu)成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。舉例來說，小兒唐氏綜合癥（先天愚型）是由染色體異常而導(dǎo)致的疾病，存活者有明顯的智能落后、特殊面容、生長(zhǎng)發(fā)育障礙和多發(fā)畸形。唐氏綜合癥雖然尚無有效治療方法，但是通過遺傳咨詢和產(chǎn)前診斷是可以得到有效預(yù)防的。根據(jù)原衛(wèi)生部發(fā)布的《中國(guó)出生缺陷防治報(bào)告（2012年）》，我國(guó)每年新增唐氏綜合癥約2.3—2.5萬例。據(jù)測(cè)算，其生命周期的總經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)就超過100億元。加強(qiáng)殘疾預(yù)防已刻不容緩。
中國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)歷來重視“治未病”，西方醫(yī)學(xué)也將預(yù)防作為醫(yī)療衛(wèi)生體系的基礎(chǔ)。國(guó)際社會(huì)早在20世紀(jì)80年代就開始關(guān)注和推行殘疾預(yù)防。世界衛(wèi)生組織的研究表明，利用現(xiàn)有技術(shù)至少可以使50%的殘疾得以控制或者延遲其發(fā)生。
新中國(guó)成立以來，特別是改革開放以來，我國(guó)殘疾預(yù)防工作取得顯著成效。先后制定了母嬰保健法、殘疾人保障法等法律法規(guī)，實(shí)施了減少出生缺陷、計(jì)劃免疫、防盲治盲等有關(guān)殘疾預(yù)防的國(guó)家規(guī)劃，脊髓灰質(zhì)炎等傳染性疾病致殘得到控制、消滅或者接近消滅，碘缺乏和微量元素缺乏等導(dǎo)致的殘疾大幅度下降，通過優(yōu)生優(yōu)育、出生缺陷干預(yù)等措施有效減少了先天殘疾的發(fā)生。據(jù)初步估算，1987—2006年殘疾發(fā)生至少減少了1500萬。
目前，殘疾預(yù)防工作存在的主要問題有三個(gè)方面：一是立法滯后、資源投入和利用不足；二是預(yù)防工作比較零散，缺少系統(tǒng)的國(guó)家層面的總體規(guī)劃和齊抓共管的工作機(jī)制；三是城鄉(xiāng)區(qū)域預(yù)防工作差距比較大，社會(huì)殘疾預(yù)防意識(shí)還比較薄弱。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視殘疾預(yù)防工作?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)［2008］7號(hào)）要求“建立健全殘疾預(yù)防體系”?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)［2009］6號(hào)）明確提出“注重預(yù)防、治療、康復(fù)三者的結(jié)合”。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗在中國(guó)殘聯(lián)第六次全國(guó)代表大會(huì)上所做的祝詞中強(qiáng)調(diào)，要“大力實(shí)施殘疾預(yù)防”。要認(rèn)真貫徹落實(shí)這些要求，進(jìn)一步明確“預(yù)防為主”的基本原則，系統(tǒng)開展全人群、全生命周期的殘疾預(yù)防，建立健全以一級(jí)預(yù)防為重點(diǎn)的三級(jí)預(yù)防工作體系，并針對(duì)危害面廣、可預(yù)防的主要致殘因素抓緊實(shí)施一批殘疾預(yù)防重點(diǎn)工程，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：
一、加強(qiáng)立法、規(guī)劃和完善工作機(jī)制
加快《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》制定進(jìn)程，為系統(tǒng)開展殘疾預(yù)防提供法制保障。制定實(shí)施國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃和國(guó)家殘疾標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)殘疾預(yù)防工作的頂層設(shè)計(jì)，明確任務(wù)目標(biāo)和政策措施，建立綜合性、社會(huì)化預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，形成信息準(zhǔn)確、方法科學(xué)、管理完善、資源共享、監(jiān)控有效的殘疾預(yù)防機(jī)制。
殘疾預(yù)防工作涉及衛(wèi)生計(jì)生、安監(jiān)、公安、交通、環(huán)保、民政、教育、人力資源和社會(huì)保障等政府部門和殘聯(lián)等人民團(tuán)體。應(yīng)建立殘疾預(yù)防部際聯(lián)席會(huì)議制度，明確各部門職責(zé)，形成各司其職、分工協(xié)作、齊抓共管、高效運(yùn)作的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)殘疾預(yù)防工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合推進(jìn)。各有關(guān)部門要細(xì)化政策措施，加大資金投入，切實(shí)履行好相應(yīng)的職責(zé)。
二、建立健全殘疾預(yù)防工作體系
公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)明確將殘疾預(yù)防作為工作重點(diǎn)，積極開展居民健康教育和健康管理，加強(qiáng)對(duì)致殘疾病的防控。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)更加重視對(duì)致殘因素的早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)，防止或減緩殘疾的發(fā)生。交通、安監(jiān)部門、環(huán)境保護(hù)等部門要切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防工作力量，落實(shí)預(yù)防措施，消除事故隱患。建立殘疾預(yù)防綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫，開展致殘因素監(jiān)控和動(dòng)態(tài)研究。加強(qiáng)預(yù)防醫(yī)學(xué)研究,加快專業(yè)人才培養(yǎng)。要進(jìn)一步完善康復(fù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)分層級(jí)醫(yī)療、分階段康復(fù)，幫助殘疾人得到適宜的康復(fù)服務(wù)，以恢復(fù)和補(bǔ)償功能，提高生活質(zhì)量。
三、針對(duì)主要致殘因素實(shí)施預(yù)防工程
主要包括：加強(qiáng)慢性病防治和康復(fù)，倡導(dǎo)健康生活方式，大幅度減少慢性病致殘。加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)和兒童發(fā)育殘疾干預(yù)，積極開展孕前保健、孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)前診斷、新生兒疾病篩查和兒童保健，建立殘疾兒童早期干預(yù)制度。大力開展安全生產(chǎn)、工傷預(yù)防、交通安全和防災(zāi)減災(zāi)工作，提高應(yīng)急處理和醫(yī)療急救能力，減少事故和意外傷害致殘。繼續(xù)加強(qiáng)計(jì)劃免疫，控制傳染病、職業(yè)病、地方病致殘等。重視精神殘疾預(yù)防，開展心理健康教育和心理干預(yù)。
四、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)地區(qū)的優(yōu)先干預(yù)
不同年齡和不同職業(yè)人群的殘疾發(fā)生水平和致殘?jiān)虿槐M相同。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的優(yōu)先干預(yù)，開展全生命周期的殘疾預(yù)防。對(duì)育齡人群加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育咨詢、孕前保健、產(chǎn)前診斷和圍產(chǎn)期保健；對(duì)嬰幼兒開展新生兒疾病篩查和早期干預(yù)，對(duì)學(xué)齡前兒童開展發(fā)育殘疾篩查和干預(yù)；對(duì)高危職業(yè)人群加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育，提高個(gè)人防范意識(shí)，減少意外傷害和職業(yè)傷害帶來的損傷；中老年人應(yīng)重點(diǎn)預(yù)防慢性病致殘。
從地域分布上，我國(guó)東部殘疾發(fā)生率最低，中部居中，西部最高；農(nóng)村殘疾發(fā)生率遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)。應(yīng)特別重視農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)殘疾預(yù)防工作，在政策、資金和技術(shù)上予以支持和傾斜。
五、增強(qiáng)全社會(huì)的殘疾預(yù)防意識(shí)
持之以恒地開展殘疾預(yù)防科普宣傳，組織好全民健康生活方式日、愛耳日、愛眼日、預(yù)防出生缺陷日、精神衛(wèi)生日、交通安全日、安全生產(chǎn)月等主題宣傳教育活動(dòng)，著力做好新婚夫婦、孕產(chǎn)期婦女、交通和礦山行業(yè)職工、有害環(huán)境地區(qū)居民、中小學(xué)生和老年人等重點(diǎn)人群的宣傳教育工作，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)的殘疾預(yù)防意識(shí)，使殘疾預(yù)防成為全社會(huì)的共識(shí)和共同行動(dòng)。（喬尚奎 郭春寧）