中國稅費(fèi)改革--燃油稅
●有利于鼓勵社會節(jié)約能源、減少污染
●在推進(jìn)改革的同時兼顧各方面承受能力
●沒有增加大多數(shù)消費(fèi)者負(fù)擔(dān)
12月5日，國家發(fā)改委、財政部、交通運(yùn)輸部、稅務(wù)總局公布了《成品油價稅費(fèi)改革方案(征求意見稿)》,向全社會公開征求意見。記者在第一時間采訪了有關(guān)專家，就燃油稅費(fèi)改革方案的內(nèi)容和意義進(jìn)行解讀。
中國社科院財貿(mào)所副所長高培勇認(rèn)為，從方案的內(nèi)容看，不是簡單的費(fèi)改稅，主要目的是要建立一個科學(xué)發(fā)展的機(jī)制，推進(jìn)節(jié)能減排。燃油稅費(fèi)改革實(shí)行從量征收，意味著消費(fèi)者多用油多交稅、少用油少交稅，與統(tǒng)一定額繳納養(yǎng)路費(fèi)相比，新方案顯然更加公平合理，有利于鼓勵社會節(jié)約能源、減少污染。
高培勇說，燃油稅費(fèi)改革實(shí)行從量征收，而不是此前傳說的按油價的30%—50%征收，表明政策充分考慮了消費(fèi)者的承受能力。也就是說，無論油價怎樣漲漲跌跌，消費(fèi)者要交的燃油稅只與他消費(fèi)的油量有關(guān)，而與價格無關(guān)。這樣，就可以避免因油價上漲給消費(fèi)者帶來的高油價和高稅負(fù)的雙重壓力。
高培勇強(qiáng)調(diào)，近年來，我國出臺了一系列促進(jìn)節(jié)能減排的財政稅收政策，比如，前不久財政部出臺了對大排量汽車提高消費(fèi)稅的政策。此次燃油稅的出臺，應(yīng)該看成是這一系列政策的延續(xù)。燃油稅政策從當(dāng)初醞釀到現(xiàn)在向社會征求意見，已經(jīng)經(jīng)歷了近十個年頭，可謂十年磨一劍。現(xiàn)在國際油價低位運(yùn)行，是推出燃油稅費(fèi)改革的最好時機(jī)，因?yàn)榇藭r推出可以不增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，有利于政策和油價的平穩(wěn)過渡，改革成本相對較低。
財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希認(rèn)為，從方案看，此次改革對特殊行業(yè)和群體因燃油稅改革而增加負(fù)擔(dān)的問題考慮得比較細(xì)密、周到。方案特別提到，國內(nèi)成品油價格按完善后的機(jī)制運(yùn)行后，當(dāng)年成品油價格變動引起的農(nóng)民種糧增支，繼續(xù)納入農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策統(tǒng)籌安排，對種糧農(nóng)民綜合直補(bǔ)只增不減；出租車在運(yùn)價調(diào)整前，繼續(xù)由財政給予臨時補(bǔ)貼。漁業(yè)(含遠(yuǎn)洋漁業(yè))、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)(含島際和農(nóng)村水路客運(yùn))，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)隨成品油價格的升降而增減。這樣，有利于減輕這些行業(yè)的負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性。
清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授白重恩指出，與大多數(shù)國家相比，我國的油價一直屬于中低水平，不僅低于歐洲等發(fā)達(dá)國家，也低于印度等發(fā)展中國家。比我們油價低的有美國和一些石油生產(chǎn)國。此次燃油稅費(fèi)改革沒有增加大多數(shù)消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，這一點(diǎn)說明政策是從實(shí)際出發(fā)，具有較好的可行性。
白重恩強(qiáng)調(diào)，油價過低雖然可以減輕消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，但從長遠(yuǎn)看并不利于節(jié)能減排和社會發(fā)展。比如，美國長期以來實(shí)行低油價，結(jié)果導(dǎo)致美國汽車生產(chǎn)商沒有節(jié)能的動力，多年來生產(chǎn)的汽車大多是高耗能的大排量汽車，它的競爭力顯然不如日本的小排量輕便汽車。對此，我們的汽車工業(yè)應(yīng)該吸取教訓(xùn)，未雨綢繆，做好汽車節(jié)能減排方面的技術(shù)革新。本報記者 李麗輝
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