實(shí)施新機(jī)制后，學(xué)校不再向?qū)W生收取雜費(fèi)，而公用經(jīng)費(fèi)又不能用于教師津補(bǔ)貼發(fā)放，那么如何在保持教師工作積極性的情況下確保教師的實(shí)際收入不下降？
“職務(wù)工資：848元；提高10%：85元；績(jī)效工資：363元；教齡津貼：10元；午餐費(fèi)：60元；適當(dāng)生活補(bǔ)貼：155元……總計(jì)1547.8元?！?/p>
這是一張普通的教師工資單，它的主人是湖南省常德市石門縣楚江鎮(zhèn)第一完全小學(xué)的張老師。張老師高興地告訴記者：“我的收入目前比縣教育局長(zhǎng)還高出300多元，而且都由銀行按時(shí)統(tǒng)一打卡足額發(fā)放，現(xiàn)在我只需要安心教好書就行了?！边@是因?yàn)槌５率?006年出臺(tái)的一項(xiàng)新政策：把全市農(nóng)村中小學(xué)教師（包括離退休教師）津補(bǔ)貼納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一打卡發(fā)放，確保全市農(nóng)村教師每月的實(shí)際收入增加215元。
教師津補(bǔ)貼問(wèn)題總是倍受關(guān)注，因?yàn)樗鼱縿?dòng)的是全國(guó)數(shù)百萬(wàn)農(nóng)村教師的直接利益。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制改革實(shí)施后，學(xué)校向?qū)W生收取雜費(fèi)的“路子”被徹底堵死，而上面下?lián)艿墓媒?jīng)費(fèi)又不能用于教師津補(bǔ)貼發(fā)放，部分農(nóng)村教師的津補(bǔ)貼“沒(méi)了著落”，那么如何確保教師的實(shí)際收入不下降？
教師實(shí)際收入下降困擾農(nóng)村教育發(fā)展
“實(shí)施新機(jī)制了，國(guó)家撥款多了，但教師收入少了?，F(xiàn)在學(xué)校連最起碼的教學(xué)考核獎(jiǎng)都沒(méi)法搞，教師的積極性是一個(gè)問(wèn)題。這叫我這當(dāng)校長(zhǎng)的很為難??！”在中部地區(qū)一些農(nóng)村中小學(xué)采訪時(shí)，記者聽(tīng)到不少校長(zhǎng)有著這樣的苦惱。
“我的標(biāo)準(zhǔn)工資是五六百元，原來(lái)加上各種福利大約每月還有三四百元，這樣月收入能達(dá)到近一千元。但目前只能拿標(biāo)準(zhǔn)工資了?！痹撔５囊晃挥兄?年工齡的農(nóng)村中學(xué)教師這樣對(duì)記者說(shuō)，“該咋工作還得咋工作，不能耽誤學(xué)生是肯定的，但是畢竟掙得少了，而且原來(lái)的那部分津貼也是勞動(dòng)所得，沒(méi)有了還是覺(jué)得很失落?！?/p>
在中部某縣某農(nóng)村中心小學(xué)，2005年學(xué)校全年公用經(jīng)費(fèi)約12萬(wàn)元，其中用于教師津補(bǔ)貼約5萬(wàn)元，占到學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出的41.7%。但從今年春季開(kāi)始，學(xué)校的這種收支結(jié)構(gòu)被打破了。免除學(xué)雜費(fèi)后，學(xué)校沒(méi)有了自己收費(fèi)的權(quán)力，而新機(jī)制明確規(guī)定經(jīng)費(fèi)不得用于人員工資、津貼、補(bǔ)助、獎(jiǎng)金等。而該縣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣，政府財(cái)政基本是“赤字財(cái)政”，僅能勉強(qiáng)維持日常的運(yùn)轉(zhuǎn)。在這種情況下，農(nóng)村教師津補(bǔ)貼難以保障。
據(jù)記者了解，當(dāng)初學(xué)校發(fā)放的津補(bǔ)貼等，有一部分并不是自立名目的亂發(fā)錢行為，部分地方或是因?yàn)樨?cái)力不足或是因這樣那樣的原因，政府不愿承擔(dān)，就采取“開(kāi)口子、給政策”，允許學(xué)校以從雜費(fèi)中列支的方式解決津補(bǔ)貼支出問(wèn)題。從2001年起，由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付解決的只是中小學(xué)教職工的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)工資，雖然各地基本保證了教師的國(guó)標(biāo)工資按時(shí)足額發(fā)放，但這不包括一些地方性政策津貼、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、課時(shí)費(fèi)、班主任津貼等。
按《教師法》的有關(guān)規(guī)定，教師的津貼和補(bǔ)貼是對(duì)教師在特殊勞動(dòng)條件下付出的勞動(dòng)消耗和生活費(fèi)支出所給予的適當(dāng)補(bǔ)償，是工資的一種補(bǔ)充形式。如教齡津貼、班主任津貼、特殊教育教師津貼等，都是對(duì)教師多付出勞動(dòng)的一種報(bào)酬補(bǔ)償。教師的地區(qū)性補(bǔ)貼，也是鼓勵(lì)教師到邊遠(yuǎn)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)文化落后地區(qū)工作的報(bào)酬。據(jù)了解，目前如教齡津貼等一般各地教師都能拿到，但地區(qū)性補(bǔ)貼往往因各地財(cái)力差異無(wú)法落實(shí)。
解決教師津補(bǔ)貼“誰(shuí)出臺(tái)政策誰(shuí)出錢”
改善農(nóng)村教師待遇是此次農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的重要內(nèi)容之一，政府有關(guān)部門在實(shí)施時(shí)，對(duì)部分教師收入下降這一問(wèn)題不能忽視。
針對(duì)這一現(xiàn)象，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，各地要高度重視，切實(shí)履行理應(yīng)由當(dāng)?shù)卣袚?dān)的職責(zé)，對(duì)地方出臺(tái)的合理的、教師應(yīng)享受且本地公務(wù)員已發(fā)放的津補(bǔ)貼項(xiàng)目，要按照“誰(shuí)出臺(tái)政策誰(shuí)出錢”的原則，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保教師的平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平，決不允許以挪用公用經(jīng)費(fèi)和向?qū)W生收費(fèi)來(lái)發(fā)放教師津補(bǔ)貼。
記者了解到，實(shí)施新機(jī)制后，全國(guó)各地也都從本地實(shí)際出發(fā)，努力解決教師津補(bǔ)貼的問(wèn)題。像湖北省對(duì)全省農(nóng)村義務(wù)教育階段教師按照每人年均1800元的標(biāo)準(zhǔn)給予轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，省財(cái)政已在2007年預(yù)算中安排7.35億元。海南省制定了保障教師合理收入的“新計(jì)劃”：從2007年起，用3年左右的時(shí)間，不斷提高市縣義務(wù)教育階段學(xué)校教師年人均崗位績(jī)效工資，2007年提高到1800元，2008年提高到3000元，2009年提高到3600元。
但對(duì)于一些地方來(lái)說(shuō)，由于財(cái)力不足，足額落實(shí)教師津補(bǔ)貼的壓力仍然很大。以中部某農(nóng)業(yè)大省2006年2月發(fā)布的一份文件為例，其數(shù)據(jù)顯示，該省共有51萬(wàn)多名農(nóng)村中小學(xué)教師，每月需發(fā)放農(nóng)村中小學(xué)教師地方津補(bǔ)貼約1.2億元，但目前每月只能發(fā)放約4000萬(wàn)元，尚有8000萬(wàn)元的缺口。雖然該省也在努力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，希望多擠一點(diǎn)經(jīng)費(fèi)，但是每年9.6億元的缺口仍很難補(bǔ)上?！耙荒晷璋l(fā)放的14億多元的教師津補(bǔ)貼，數(shù)額巨大，對(duì)我們的省、市、縣三級(jí)財(cái)政來(lái)說(shuō)都是一個(gè)巨大的缺口，目前我們省的各級(jí)財(cái)政很難找到一個(gè)穩(wěn)定資金來(lái)源把這個(gè)缺口一次性補(bǔ)上?！痹撌∝?cái)政廳一名負(fù)責(zé)人如實(shí)地告訴記者。
建立有效激勵(lì)機(jī)制確保教師收入穩(wěn)定
記者就此問(wèn)題采訪了有關(guān)專家。教育部國(guó)家教育發(fā)展研究中心研究員汪明說(shuō)，解決教師津補(bǔ)貼的問(wèn)題，并非教育一家的事，而應(yīng)該由教育、財(cái)政、人事等部門聯(lián)合解決。在對(duì)教師津補(bǔ)貼問(wèn)題進(jìn)行專門調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)各類地方出臺(tái)的名目繁多的津補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，并出臺(tái)詳細(xì)的規(guī)范性文件。同時(shí)，抓住中小學(xué)工作人員工資分配制度改革的有利時(shí)機(jī)，將當(dāng)?shù)爻雠_(tái)的、教職工應(yīng)享受的津補(bǔ)貼納入績(jī)效工資核定范圍，納入財(cái)政預(yù)算和統(tǒng)一發(fā)放范圍。
還有專家建議，可以考慮按照新機(jī)制“明確各級(jí)責(zé)任，中央地方分擔(dān)，經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌，管理以縣為主”的原則，將教師津補(bǔ)貼部分也由中央根據(jù)各地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及財(cái)力狀況，對(duì)西、中、東部地區(qū)實(shí)行不同的分擔(dān)比例予以保證，以保障教師津補(bǔ)貼的來(lái)源。同時(shí)，國(guó)家對(duì)教師津補(bǔ)貼發(fā)放作為當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)每年政績(jī)考核的重要內(nèi)容，對(duì)發(fā)放較好的地區(qū)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于沒(méi)有落實(shí)的地方，對(duì)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行“一票否決”。
在統(tǒng)一發(fā)放教師津補(bǔ)貼后，如何調(diào)動(dòng)教師的工作積極性也是一個(gè)問(wèn)題。目前，農(nóng)村中小學(xué)教師的收入主要還是中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付解決的工資部分，在一些地方雖然將教師津補(bǔ)貼納入了地方財(cái)政統(tǒng)一打卡發(fā)放，可這部分津補(bǔ)貼對(duì)教師來(lái)說(shuō)還是“大鍋飯”，教好教壞一個(gè)樣，并不利于提高教師的積極性。
湖南省財(cái)政廳教科處處長(zhǎng)周建元建議，最好將教師津補(bǔ)貼與教師績(jī)效掛鉤，把教師津補(bǔ)貼的發(fā)放權(quán)交給縣級(jí)教育行政部門，當(dāng)教師完成一定的工作量后，由學(xué)?？己瞬⑸陥?bào)，教育行政復(fù)核通過(guò)后，再由縣財(cái)政統(tǒng)一打卡支付給教師，“教師的津補(bǔ)貼可以以一個(gè)學(xué)年或?qū)W期為時(shí)間段，進(jìn)行結(jié)算”。據(jù)了解，四川雙流縣按每人每月150元至300元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，所需資金由縣財(cái)政預(yù)算解決，同時(shí)設(shè)立名師專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，每年安排獎(jiǎng)勵(lì)資金150萬(wàn)元，這樣的做法對(duì)調(diào)動(dòng)教師工作積極性有著積極的作用。（記者 張晨）
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