歷經(jīng)13年坎坷立法征程之后，《反壟斷法》終于在2007年8月30日由十屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議成功通過。9月1日，“2007中國石油流通行業(yè)發(fā)展高層論壇”在人民大會(huì)堂開幕，與會(huì)專家認(rèn)為石油行業(yè)存在嚴(yán)重壟斷，應(yīng)該盡早打破。
民營油品流通企業(yè)銳減
論壇由中國商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)(以下簡稱“中商石油委”)承辦。20多個(gè)省市從事成品油批發(fā)、倉儲(chǔ)、零售的大型民營企業(yè)代表和道達(dá)爾、BP等外資石油巨頭代表及國家發(fā)改委、商務(wù)部等部委官員一道參加了論壇。
據(jù)中商石油委會(huì)會(huì)長趙友山介紹，盡管商務(wù)部宣布自2007年1月1日起開放中國原油、成品油批發(fā)經(jīng)營權(quán)，但由于目前成品油仍需全部通過中石油、中石化兩家企業(yè)向所有批發(fā)企業(yè)批發(fā)，加上去年年底推出的《成品油市場管理辦法》抬高了民營企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，大部分民營油企因無油可批或準(zhǔn)入門檻太高不得不轉(zhuǎn)產(chǎn)或倒閉。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國民營石油批發(fā)企業(yè)已經(jīng)由1998年的3340多家銳減到目前的663家。
油商仍需“傍”國企
一個(gè)來自吉林的民營油商坐在一個(gè)角落里，他沒因?qū)＜覀兊募ぐ宏愒~而變得興奮?！拔腋杏X《反壟斷法》對(duì)石油行業(yè)目前沒有太大作用。反正我是不敢去起訴中石油、中石化的?！边@位油商說，他們?nèi)孕枰c這兩大集團(tuán)保持“硬”關(guān)系，才能拿到“油源”。
據(jù)介紹，目前民營油商們除了向地方小煉油廠買油之外，還有一些與中石油、中石化兩大集團(tuán)通過“批條子”買油。就這樣也不是誰都能弄到手，關(guān)系硬的才行。
“立案得有人起訴啊，誰敢來起訴這兩大集團(tuán)呢？”
流通業(yè)需進(jìn)一步打破壟斷
論壇上，國家發(fā)改委政策研究室主任李樸民發(fā)表講話說，發(fā)展石油流通行業(yè)需要繼續(xù)打破壟斷，放寬市場準(zhǔn)入。李樸民建議，要加快建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的石油流通法律法規(guī)，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度，加快對(duì)石油市場運(yùn)行的監(jiān)管，促進(jìn)市場的公平競爭。
專家觀點(diǎn)
國務(wù)院參事任玉嶺：
壟斷行業(yè)效率低下
進(jìn)入世界500強(qiáng)的中國壟斷型的大企業(yè)，其盈利情況與勞動(dòng)效率卻沒有一個(gè)進(jìn)入前50名。此外，中國國有企業(yè)耗用2/3的稀缺金融資源，所創(chuàng)下的GDP僅占全國1/3。任玉嶺質(zhì)疑說，這足以說明壟斷行業(yè)的效率低下，對(duì)國家的真實(shí)貢獻(xiàn)值得反思。
任玉嶺表示，中國不少壟斷企業(yè)并非是在市場競爭中憑實(shí)力成長起來的，多數(shù)是靠占據(jù)國家的資本、壟斷特權(quán)并通過對(duì)資本市場和資源的控制，借助于合并壯大的。
任玉嶺建議，國家采取果斷措施，每年拿出1000萬噸-2000萬噸成品油，并以合理的價(jià)格供應(yīng)給民營石油流通企業(yè)?！?000萬噸-2000萬噸成品油在我國成品油總量中占不到10%，切出這么一塊給民營石油流通企業(yè)，不會(huì)給石油集團(tuán)的利益帶來大影響?！?/p>
中國民營經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長保育鈞：
壟斷不能保證國家安全
石油是戰(zhàn)略資源、重要技術(shù)領(lǐng)域，為了保證國家經(jīng)濟(jì)安全，必然需要國有企業(yè)壟斷。保育鈞明確駁斥，這是一個(gè)偽命題，“荒唐透頂”。
“壟斷第一帶來低效率，第二帶來了腐敗?！北Ｓx反問道，一個(gè)低效率、一個(gè)腐敗能保證國家安全嗎？
“國有企業(yè)的本質(zhì)應(yīng)該是完善政策的工具，用來補(bǔ)充市場的不足。”保育均說，國有企業(yè)的目標(biāo)不應(yīng)該是賺錢。國有企業(yè)利潤豐厚對(duì)消費(fèi)者來說未必是好事情?！皣衅髽I(yè)壟斷了國家資源，據(jù)此掙消費(fèi)者的錢，利潤越高對(duì)消費(fèi)者越不利?！鄙虉?bào)記者謝秋爭
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民營油企發(fā)展軌跡
1992年，石油市場改革開放，政府號(hào)召利用民間資本進(jìn)入石油市場。
1994年，國家放松成品油批發(fā)市場準(zhǔn)入限制。中國成品油煉制、批發(fā)和零售市場處于自由競爭狀態(tài)。
1999年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)經(jīng)貿(mào)委等八部門的“38號(hào)文”，規(guī)定中石油和中石化兩大集團(tuán)之外，不允許獨(dú)立的成品油批發(fā)企業(yè)存在。
2001年，國務(wù)院辦公廳重申兩大集團(tuán)的成品油批發(fā)專營權(quán)，并進(jìn)一步賦予其零售專營權(quán)。
2006年12月，為了履行中國加入WTO的承諾，商務(wù)部發(fā)布《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》，宣布自2007年1月1日起開放中國原油、成品油批發(fā)經(jīng)營權(quán)。但沒能阻擋石油批發(fā)企業(yè)已經(jīng)由1998年的3340多家銳減到目前的663家。（牛順生）
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