國企分紅最終的走向，是國家作為國有企業(yè)的股東，完全按照股份制企業(yè)的規(guī)范化操作，國家按照自己在企業(yè)中的投資份額來收取應(yīng)得的股利與股息等，那則不是一個比例那么簡單的劃分了。
“央企的分紅，最終還要以股份制企業(yè)的規(guī)范化要求，實現(xiàn)國家的‘股東’利益?！必斦靠茖W(xué)研究所副所長王朝才接受記者采訪時表示。
12日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部與國資委發(fā)布了《中央企業(yè)國有資本收益收取管理辦法》(下稱《辦法》)，國資收益屬于國家的比例終于得到明確。相隔一日，國務(wù)院又公布了《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》(下稱《意見》)，明確了預(yù)算支出范圍依據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及不同時期國有企業(yè)改革和發(fā)展的任務(wù)，統(tǒng)籌安排確定。必要時，可部分用于社會保障等項支出。
在“收”與“支”的相互作用下，對于央企，未來收益劃撥將如何呈現(xiàn)，已經(jīng)成為當(dāng)下最大的疑問。
10%的標(biāo)準(zhǔn)是從低
《辦法》和《意見》的出臺標(biāo)志著國家將以國有企業(yè)“股東”的身份獲取收益。
1994年，國家進(jìn)行稅制改革，考慮到當(dāng)時企業(yè)承擔(dān)的離退休職工費(fèi)用、辦社會職能等歷史包袱沉重，作為階段性措施，國家暫停了向企業(yè)收繳利潤，以促進(jìn)其改革和發(fā)展。目前國企的發(fā)展勢頭良好，統(tǒng)計顯示，2003年～2006年，中央企業(yè)實現(xiàn)利潤由3006億元增加到7547億元，增長151.1%，2003年，只有6戶中央企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)，到了2006年增加到了16戶，總計增加10戶。
“國有企業(yè)不僅獲得了很好的發(fā)展，而且有充足的利潤，是該向國家這個資產(chǎn)管理的代表上繳利潤了。”王朝才評價到，“在這個過程中，還要兼顧到企業(yè)的繼續(xù)發(fā)展，不能給企業(yè)造成過多的負(fù)擔(dān)。”
對《辦法》中規(guī)定主要壟斷行業(yè)10%的利潤上繳比例，王朝才解釋到，這是按照“從低”的標(biāo)準(zhǔn)，不給企業(yè)增加過多的負(fù)擔(dān)，以讓企業(yè)有更多的資金用于自己的技術(shù)革新與發(fā)展。此外，行業(yè)的界限也是按照壟斷與非壟斷進(jìn)行劃分，像煙草、石油等上繳10%比例的企業(yè)不僅處于壟斷地位，而且利潤豐厚，因此要多上繳一部分。
國資委的數(shù)據(jù)顯示，國有企業(yè)2003年至2006年的實現(xiàn)利潤分別是3767億元、6056億元、7616億元和8891億元；今年上半年，國有企業(yè)實現(xiàn)利潤5558.5億元，同比增長34.1%。
業(yè)內(nèi)分析師認(rèn)為，上繳10%的收益不會影響到這些行業(yè)的發(fā)展。
對于第二類中非競爭企業(yè)中的鋼鐵、運(yùn)輸、貿(mào)易等國有企業(yè)，則是考慮他們自身的發(fā)展需要，參與國際競爭需要有更多的資金來進(jìn)行技術(shù)改革，規(guī)定為5%，對于第三類軍工企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所企業(yè)，是屬于國家必須扶持的行業(yè)，因此仍舊給予暫免的待遇。
未來以“股利”形式分紅
對于《意見》中的預(yù)算支出，財政部表示主要用于資本性支出與費(fèi)用性支出，前者主要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)發(fā)展要求，以及國家戰(zhàn)略、科技投入、安全等需要安排向國有企業(yè)注入資本金，而費(fèi)用性支出，主要用于彌補(bǔ)國有企業(yè)改革成本等方面。
財政部同時表示，試行國有資本經(jīng)營預(yù)算，應(yīng)堅持統(tǒng)籌兼顧，適度集中的原則。即建立國有資本經(jīng)營預(yù)算，確定國有資本收益上繳比例要合理、適度，既要考慮國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，有利于國有資本的合理配置，也要考慮國有企業(yè)的自身改革和發(fā)展。
因此，企業(yè)本身的盈利能力與資金需求是行業(yè)劃分的主要依據(jù)，在今后的變化中也會以此為參照。
在今后的時間里，國企利潤上繳比例是否會有進(jìn)一步的變化？河北國資委一位領(lǐng)導(dǎo)層官員認(rèn)為，在短時期內(nèi)是不會有什么變化，因為《辦法》的執(zhí)行需要一段穩(wěn)定期。但在企業(yè)自身的盈利能力、國企的改革需要、國資委和財政部的管理能力和經(jīng)營能力發(fā)生重大變化之后，不排除有進(jìn)一步調(diào)整的可能性。
國資委研究院宏觀戰(zhàn)略研究部部長程偉則表示，試點第一年重在建立機(jī)制，建設(shè)風(fēng)險的防范體制，過多關(guān)注比例的意義不大。
對于目前行業(yè)以及比例劃分的合理性，王朝才認(rèn)為，這只是暫時的規(guī)定，國企分紅最終的走向，是國家作為國有企業(yè)的股東，完全按照股份制企業(yè)的規(guī)范化操作，國家按照自己在企業(yè)中的投資份額來收取應(yīng)得的股利與股息等，那則不是一個比例那么簡單的劃分了。
他強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)是國家投資形成的，國家作為投資者理應(yīng)收取投資收益，《企業(yè)法》中規(guī)定國有企業(yè)應(yīng)依法繳納利潤，而且《公司法》規(guī)定公司股東依法享有資產(chǎn)收益，參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利。
程偉表示，如何建立有效的監(jiān)督機(jī)制，錢收上來如何用好，如何將國資委從監(jiān)督主體變成投資決策主體，都是國資委面臨的最大挑戰(zhàn)。
“完全按照股份制企業(yè)分紅的模式更利于國有企業(yè)的市場化，更能體現(xiàn)國家作為股東的身份，獲得相應(yīng)的受益這個原則”王朝才說。(本報記者周麗敏對本文亦有貢獻(xiàn))
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