國家發(fā)改委近日完成的一份涉及中國電信市場重組問題的課題報告引起關(guān)注。該報告認為，在3G牌照發(fā)放日期不明確和公司重組存在諸多障礙的情況下，應(yīng)該優(yōu)先進行業(yè)務(wù)重組，有步驟地對現(xiàn)有的四大電信運營商給予全業(yè)務(wù)牌照。有意思的是，該報告支持拆分中國聯(lián)通，反對拆分中國移動。
12月21日，國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所立項的《中國電信市場結(jié)構(gòu)與有效監(jiān)管研究》課題召開了課題論證會暨專家研討會。這份由體改所“中國電信體制研究”課題組撰寫的研究報告重點研究了中國電信市場結(jié)構(gòu)失衡的成因，以及結(jié)構(gòu)失衡對下一步電信業(yè)整體發(fā)展的影響。
課題組明確提出：電信業(yè)結(jié)構(gòu)失衡首先是資源配置的問題，目前的資源配置在政策層面、管制層面和市場準入層面均存在諸多體制性障礙和問題；解決結(jié)構(gòu)失衡的最有效路徑是實現(xiàn)電信運營商的全業(yè)務(wù)經(jīng)營，使各運營企業(yè)在一個相對公平的準入環(huán)境中，針對未來的增量市場開展競爭。
據(jù)透露，發(fā)改委這份研究文件對電信重組的步驟建議，在3G牌照發(fā)放日期不明確和公司重組存在諸多障礙的情況下，優(yōu)先進行業(yè)務(wù)重組，有步驟地對現(xiàn)有的四大電信運營商給予全業(yè)務(wù)牌照，即：先對固網(wǎng)運營商發(fā)放移動業(yè)務(wù)牌照，條件成熟后對移動運營商發(fā)放固網(wǎng)業(yè)務(wù)牌照，在電信公司重組和3G牌照發(fā)放之前，實現(xiàn)主導運營商的全業(yè)務(wù)經(jīng)營，同時強化非對稱管制政策，扶持各項業(yè)務(wù)的新進入者，盡快推出號碼攜帶等促進競爭的管制政策。
為此，報告支持拆分中國聯(lián)通。“固網(wǎng)運營商收購聯(lián)通的移動網(wǎng)，是最高效、低成本的電信結(jié)構(gòu)調(diào)整方案”。文件中建議，可以在重組后通過繼續(xù)開放電信資本市場，引入外來資本的方式來補充新成立運營商的實力，與中國移動形成有效競爭，建立起相對均衡的市場體系而在發(fā)放全業(yè)務(wù)牌照后的下一步市場重組，可以按照資本市場的規(guī)則，實施業(yè)務(wù)并購捆綁公司重組的模式。
但課題報告卻反對分拆中國移動。理由是改變結(jié)構(gòu)失衡不能采取“殺富濟貧”的方式，認為中國移動一家獨大，一方面阻礙了市場的均衡發(fā)展，另一方面也與中國移動自身的努力密不分。因此，調(diào)整市場結(jié)構(gòu)應(yīng)重點建立在穩(wěn)定存量和優(yōu)化增量的基礎(chǔ)上。
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