"資本至上往往使管理者忽視職工利益。如果企業(yè)負(fù)責(zé)人把職工董事理解成政治安排而當(dāng)成花瓶擺設(shè)，或認(rèn)為職工董事對于董事會決策沒有實質(zhì)性的意義，甚至認(rèn)為是在董事會中摻沙子，職工董事將很難發(fā)揮作用，這也是為何要單獨制定職工董事履職管理辦法的深層次原因"
法制網(wǎng)記者 辛紅
“工資增長速度應(yīng)高于物價上漲速度！希望領(lǐng)導(dǎo)盡快解決，維持工人正常生活！”在通脹的壓力下，要問企業(yè)職工最關(guān)心的事，無疑就是漲工資、同工同酬、帶薪休假了。
職工的愿望能不能實現(xiàn)，除了工會為大家說話外，在董事會層面，職工董事也是很重要的角色。
“職工董事有著特別的職責(zé)?！敝袊ㄖ牧霞瘓F公司職工董事熊吉文表示。“其他董事，是上級任命和派出，主要代表出資人的利益；而職工董事，要代表三方面的利益，出資人、企業(yè)、廣大職工。特別是在維護職工合法權(quán)益方面，負(fù)有重大的責(zé)任?！?/p>
從2006年開始，央企在部分國有獨資公司中開始職工董事試點，至今兩年了，這個制度在試點過程中情況如何？職工董事在履職中如何平衡出資人利益、企業(yè)利益和職工利益？記者對此進行了調(diào)查。
上市公司職工董事屈指可數(shù)
“在董事會中，最難談的一個是董事長，一個就是職工董事?！泵鎸τ浾叩膯栴}，多家試點企業(yè)的職工董事言辭謹(jǐn)慎，“因為太敏感了”。
在調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，目前有的試點公司雖然有職工董事，但上市后就不設(shè)置了，而上市公司中，設(shè)職工董事的也屈指可數(shù)。
“按照公司法規(guī)定，兩個以上的國有企業(yè)或者兩個以上的其他國有投資主體投資設(shè)立的有限責(zé)任公司，必須在董事會中有職工代表，但股份公司沒有這個要求，法律只規(guī)定必須設(shè)職工監(jiān)事?！币患疑鲜泄镜亩亟忉屓∠脑颉！傲硗猓脒M董事會的公司領(lǐng)導(dǎo)很多，能有職工監(jiān)事就很不容易了。”
據(jù)中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所最新報告顯示，在百強上市公司治理中，一方面，過高的提名董事、監(jiān)事候選人的持股比例要求，“有效”地削弱了中小股東的權(quán)利行使力度；另一方面，公司缺乏有力的職工參與公司治理的機制，致使一體化的“大股東—董事—高管”對上市公司強力控制，很少受到其他力量的約束。
報告稱：“職工董事幾乎沒有，職工監(jiān)事數(shù)量雖然符合法律規(guī)定，但是陷于地位尷尬的中國公司監(jiān)事會制度構(gòu)架內(nèi)，實際監(jiān)控作用也很有限?！?/p>
國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，隨著股權(quán)多元化的趨勢，董事會的結(jié)構(gòu)也更加復(fù)雜，和傳統(tǒng)的國有企業(yè)還不太一樣。在上市公司中如何發(fā)揮職工董事的作用，的確需要今后不斷解決、創(chuàng)新和完善。
股份公司中要不要設(shè)立職工董事，目前也有爭議。有人認(rèn)為，董事會是出資人的“俱樂部”，職工沒有公司的股份，當(dāng)然在股份公司中就沒有參加董事會的依據(jù)。另一方面，設(shè)立職工董事主要是更好地維護職工的權(quán)利，出資人和經(jīng)理人有抵觸情緒很正常。
國資委研究中心研究員張喜亮認(rèn)為，這種看法很偏頗。從美國、德國、日本的情況看，設(shè)職工董事根本目的是為了更好地提高勞動生產(chǎn)率、保障決策的正確性和可執(zhí)行性，從而更大地提高企業(yè)效益。
目前，很多發(fā)達國家的法律都對董事會必須設(shè)置職工董事作出了強制性的規(guī)定?！八裕瑹o論在怎樣的公司企業(yè)中，設(shè)置職工董事是必然趨勢?！?/p>
職工董事幾乎沒有一線職工
既要代表出資人利益，又要代表企業(yè)和職工利益，職工董事如何扮演適當(dāng)角色，在實踐中也面臨困境。
首先在職工來源上，職工董事應(yīng)該由誰來擔(dān)任比較合適，企業(yè)管理人員能不能擔(dān)任職工董事仍有不少爭議。
按照試點辦法規(guī)定：“公司黨委(黨組)書記和未兼任工會主席的黨委副書記、紀(jì)委書記(紀(jì)檢組組長)；公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師等不得擔(dān)任公司職工董事。”目前試點企業(yè)的大多數(shù)職工董事身兼數(shù)職，不少是黨委副書記、紀(jì)委書記、工會主席集于一身，幾乎沒有一線職工。
熊吉文認(rèn)為，公司領(lǐng)導(dǎo)是職工的一員，從法律意義上來講，有資格擔(dān)任職工董事，但是實踐中效果可能不會很好。公司領(lǐng)導(dǎo)的身份和他們的工作職責(zé)，決定了他們不宜兼任職工董事。一是沒有過多的精力了解和處理職工的訴求；二是考慮問題的角度不同；三是職工有想法不一定能夠向其大膽反映；四是維護職工合法權(quán)益時如果遇到矛盾處理起來可能比較困難。
一家企業(yè)的職工董事告訴記者，管理人員擔(dān)任或者兼職職工董事，往往造成企業(yè)副手監(jiān)督正手，使職工董事制度失去意義。
在張喜亮看來，在理論上，公司管理職務(wù)的人是不應(yīng)當(dāng)成為職工董事候選人的，因為設(shè)置職工董事的意義就在于反映職工訴求。這個職工不是泛泛而談的，而應(yīng)當(dāng)是專找不擔(dān)任任何管理職務(wù)的職工，否則必然形成角色的沖突。但是，如果在文件中如果刻意這樣規(guī)定，有人則認(rèn)為是對管理人員權(quán)利的剝奪，因為在國有企業(yè)，大家都是平等身份的“職工”。
然而由一線職工擔(dān)任職工董事，熊吉文認(rèn)為也不太合適。因為一線職工了解的情況相對不多，其工作性質(zhì)和經(jīng)歷決定他作用有限，即使是有這個熱情，但發(fā)揮的作用可能不大，弄得不好，很可能成為一個擺設(shè)?！耙屄毠ざ虏怀蔀閿[設(shè)，就要擺脫‘不懂事的董事’的形象?！?/p>
據(jù)悉，目前職工董事在討論勞動工資與勞動保護方面的內(nèi)容，有一定發(fā)言權(quán)；而在研究股票上市、資本運營、國際貿(mào)易等方面，有的職工董事便無法參與決策。此外，對公司的資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、財務(wù)狀況變動表有關(guān)知識不熟悉的話，更無法有效參與監(jiān)督經(jīng)營者的經(jīng)營行為。
其次，在職工董事的評價考核上，按照試點辦法和管理辦法征求意見稿規(guī)定，職工董事履職情況由公司職代會或工會來評價，而集團一級的職工代表大會到今年3月只有62家央企建立，還有一部分企業(yè)正在籌建。
一位央企中層人員告訴記者，目前職工意見主要集中在收入分配上，職工董事很難真正替職工說話，職工也沒辦法。
國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國有企業(yè)這幾年處在攻堅破難階段，改革重組、企業(yè)破產(chǎn)改制、主輔分離、下崗分流，每一項措施都涉及到職工的切身利益。職工董事如何處理好三方關(guān)系，如何提高科學(xué)決策能力，以及在角色定位和工作環(huán)境上都面臨挑戰(zhàn)。
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