職工董事履職管理辦法年內(nèi)出臺(tái)
按照國資委2006年發(fā)布的《國有獨(dú)資公司董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)職工董事管理辦法》(試行)(以下簡(jiǎn)為試點(diǎn)辦法)規(guī)定，董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)必須設(shè)立“至少一名職工董事”。目前，146家央企中已有19家企業(yè)設(shè)立了職工董事。
而國資委數(shù)易其稿的《職工董事履職管理辦法》(以下簡(jiǎn)為管理辦法)也將于年內(nèi)發(fā)布。對(duì)于二者有何區(qū)別，國資委研究中心研究員張喜亮表示：“試點(diǎn)辦法為建立職工董事制度提供了依據(jù)，管理辦法為完善制度提供了保障?！?/p>
熊吉文表示，試點(diǎn)辦法側(cè)重于建立職工董事制度，規(guī)定建立董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)一定要有職工董事，并規(guī)定了由什么人來擔(dān)任，選舉的程序，職工董事的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，職工董事的任期、補(bǔ)選、罷免等。管理辦法則側(cè)重于對(duì)職工董事的履職管理，有一定的可操作性。
其中，管理辦法有兩大亮點(diǎn)：第一，文件從黨組織、職代會(huì)、公司經(jīng)理、工會(huì)等多個(gè)方面，為職工董事履職提供了制度保障；第二，對(duì)職工董事履行特別職責(zé)做了具體規(guī)定，如忠實(shí)反映職工訴求、維護(hù)職工權(quán)益，與職工進(jìn)行經(jīng)常溝通、接受職工的監(jiān)督等等。
據(jù)了解，管理辦法在制定過程中至少修改了十稿。張喜亮表示，一方面，對(duì)于中央企業(yè)而言，每一步改革都必須要慎重，因?yàn)檎邎?zhí)行涉及面廣，影響比較大。另一方面，對(duì)職工董事制度業(yè)界尚有不同的看法，一些領(lǐng)導(dǎo)雖然對(duì)董事會(huì)中設(shè)置職工董事表示理解，但是還不能完全認(rèn)同，這也是制定管理辦法有難度的一個(gè)原因。
而在制定過程中如何處理試點(diǎn)辦法和管理辦法的關(guān)系，是不是要專門設(shè)置職工董事的特別職責(zé)，特別職責(zé)和一般職責(zé)的聯(lián)系和區(qū)別是什么；管理辦法的適用范圍是擴(kuò)大還是與試點(diǎn)辦法相一致；職工董事接受職工監(jiān)督的程序、向職代會(huì)報(bào)告工作的主體和內(nèi)容、職工董事與工會(huì)的關(guān)系問題等等都曾是討論的焦點(diǎn)。
記者注意到，管理辦法征求意見稿中還區(qū)分了“議決事項(xiàng)”和“通報(bào)事項(xiàng)”。
議決事項(xiàng)主要包括：公司勞動(dòng)用工、薪酬福利、勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)和培訓(xùn)教育等涉及職工切身利益的基本管理制度的制定及修改；通報(bào)事項(xiàng)主要包括：職工民主管理和民主監(jiān)督方面的訴求、意見與建議，以及涉及職工利益的有關(guān)訴求意見或傾向性問題。
張喜亮評(píng)價(jià)說：“具有一定創(chuàng)意。因?yàn)槎聲?huì)的職權(quán)和職工訴求并不完全相同，議決事項(xiàng)的議題一般都是董事會(huì)職權(quán)決策的內(nèi)容；通報(bào)事項(xiàng)則不一定納入董事會(huì)決策的議題，但是，董事會(huì)決策必須了解涉及職工的資訊。加以區(qū)分的目的是使職工董事密切接觸職工，了解職工的訴求，并且主動(dòng)積極地與股東董事和獨(dú)立董事的溝通?！?/p>
但熊吉文認(rèn)為，議決事項(xiàng)涉及的多數(shù)內(nèi)容，目前并不是董事會(huì)的議事范圍，而是總經(jīng)理履行的職權(quán)。董事會(huì)主要討論的是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目的投資、融資、擔(dān)保、企業(yè)改革重組、經(jīng)營班子的選聘考核和任免、薪酬管理等重大事項(xiàng)，一般不討論勞動(dòng)用工、薪酬制度、勞動(dòng)保護(hù)、休息休假、安全生產(chǎn)、培訓(xùn)教育和生活福利等事項(xiàng)。職工董事難于履行此項(xiàng)職責(zé)，他建議修改。
僅僅設(shè)立職工董事是不夠的，企業(yè)負(fù)責(zé)人是否有公司治理意識(shí)是制度實(shí)施的關(guān)鍵。
張喜亮表示，資本至上往往使管理者忽視職工利益，我們看到一些企業(yè)重組改制過程中出現(xiàn)職工群體信訪事件等等。如果企業(yè)負(fù)責(zé)人理解職工董事是政治的安排而當(dāng)成花瓶擺設(shè)，或認(rèn)為職工董事對(duì)于董事會(huì)決策沒有實(shí)質(zhì)性的意義，甚至認(rèn)為是在董事會(huì)中摻沙子，職工董事將很難發(fā)揮作用，這也是為何要單獨(dú)制定職工董事履職管理辦法的深層次原因。
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