《環(huán)境信息公開辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)正式發(fā)布后，本報記者對環(huán)境法專家、中國政法大學教授王燦發(fā)進行了采訪。王燦發(fā)教授認為，《辦法》的出臺是大家多年盼望的結果，是環(huán)保部門適應公眾參與要求的積極做法。
王燦發(fā)教授認為，《辦法》具有幾大突出特點:一是《辦法》把企業(yè)環(huán)境信息納入到公開的范圍內。國務院新近頒布的《中華人民共和國政府信息公開條例》要求公開的僅是政府信息，但老百姓僅了解政府部門的環(huán)境信息還不夠，還需要了解身邊具體企業(yè)的環(huán)境狀況，所以這種范圍的擴大是非常重要和必要的。二是《辦法》對環(huán)境信息公開的方式和程序做了具體的規(guī)定。如《辦法》中要求，“通過政府網站、公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開”。此外，《辦法》還對主動公開、依申請公開都規(guī)定了具體程序，這些都是便于公眾了解、參與和監(jiān)督的做法。三是《辦法》規(guī)定了對環(huán)境信息公開進行監(jiān)督的各項制度，如工作考核制度、社會評議制度和責任追究制度等，還規(guī)定“環(huán)保部門應當在每年3月31日前公布本部門的政府環(huán)境信息公開工作年度報告”。公眾可以依據這些條款對環(huán)保部門的信息公開情況進行監(jiān)督。四是《辦法》規(guī)定“公民、法人和其他組織認為環(huán)保部門不依法履行政府環(huán)境信息公開義務的，可以向上級環(huán)保部門舉報。收到舉報的環(huán)保部門應當督促下級環(huán)保部門依法履行政府環(huán)境信息公開義務”，同時規(guī)定公民、法人和其他組織“可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟”。這些條款的突出意義在于，明確把環(huán)保部門不依法公開環(huán)境信息作為了不履行法定職責的行為之一。五是規(guī)定了對違反《辦法》相關規(guī)定情節(jié)嚴重的將給予行政處分。這是以法律責任的形式保證了信息公開。
談到公眾在根據《辦法》要求環(huán)保部門或企業(yè)進行信息公開時可能會存在的問題時，王燦發(fā)說，《辦法》規(guī)定了要對“《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定進行審查”，但因為目前國家尚未對國家秘密和商業(yè)秘密做出嚴格的界定，所以容易成為不公開環(huán)境信息的借口。王燦發(fā)建議，對現有的環(huán)境方面涉及國家秘密的法律、法規(guī)和規(guī)定進行清理，然后明確列出哪些情況和內容屬于國家秘密，也就是建立國家環(huán)境秘密目錄，凡未列入其中的，就應該公開，這樣界定起來更容易。此外，對于什么是商業(yè)秘密的概念也比較含糊，如一個企業(yè)的生產工藝和流程是否算商業(yè)秘密。企業(yè)只有公開工藝和流程，公眾才能了解在哪些環(huán)節(jié)會產生哪種污染，是否存在環(huán)境威脅，但企業(yè)如果說這是商業(yè)秘密不能公開時公眾又該怎么辦？
王燦發(fā)同時談到，僅有《辦法》還不夠，以后還應該制定《公眾參與環(huán)境保護辦法》，以法律的形式保證公眾的全面參與。此外，國家在修訂《環(huán)境保護法》等環(huán)境法律、法規(guī)時，也要把環(huán)境信息公開作為重要內容。
王燦發(fā)說，環(huán)保跟公眾的關系最緊密，環(huán)境問題也是近年來大家最關注的問題。在國務院頒布《政府信息公開條例》后，環(huán)保部門馬上頒布了《辦法》，這是適應公眾要求的積極做法。此外，目前公眾的參與能力還不夠，需要加大對《辦法》的宣傳力度，讓公眾學會用好它，并能對環(huán)保部門和企業(yè)進行有效的監(jiān)督?！掇k法》的公布與實施是公眾參與環(huán)境保護的重要一步，希望公眾參與環(huán)境保護能一路走穩(wěn)、走好。
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