一項(xiàng)特殊的審計(jì)，正在浙江杭州一些企業(yè)中展開(kāi)，審計(jì)對(duì)象不是企業(yè)財(cái)務(wù)狀況，而是企業(yè)環(huán)境行為
“要不是接受了這樣一次‘體檢’，還不知道我們多交了不少排污費(fèi)呢！”提起環(huán)境審計(jì)，杭州市華東制藥公司負(fù)責(zé)人頗多感激。這一項(xiàng)特殊的審計(jì)，正在浙江杭州一些企業(yè)中展開(kāi)，審計(jì)對(duì)象不是企業(yè)財(cái)務(wù)狀況，而是企業(yè)環(huán)境行為。
“體檢”到邊到角
環(huán)境信息庫(kù)讓企業(yè)、管理部門有了新認(rèn)識(shí)
從２００４年開(kāi)始，杭州市環(huán)保局委托一家專業(yè)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，通過(guò)審計(jì)調(diào)查掌握企業(yè)環(huán)保狀況。試點(diǎn)３年間，共有４５家企業(yè)接受審計(jì)。
連續(xù)３年的企業(yè)環(huán)境審計(jì)試點(diǎn)，確實(shí)“審”出了不少問(wèn)題。有２３家企業(yè)原先沒(méi)有排污申報(bào)，審計(jì)的結(jié)果：其中有６家ＣＯＤ超標(biāo)排放，３家煙塵超標(biāo)排污，１家二氧化硫超標(biāo)排污。原來(lái)進(jìn)行過(guò)排污申報(bào)的２２家企業(yè)，其中１２家企業(yè)實(shí)際污染物排放量超過(guò)了申報(bào)數(shù)字。１家化工企業(yè)在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，有機(jī)磷排放竟超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)６９倍，企業(yè)很快投資１５００萬(wàn)元新建污染治理設(shè)施，消除了發(fā)展中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
經(jīng)過(guò)審計(jì)，企業(yè)排污申報(bào)數(shù)據(jù)查清了，環(huán)保管理部門核發(fā)排污許可證有了科學(xué)依據(jù)。審計(jì)的結(jié)果按照不同行業(yè)分類統(tǒng)計(jì)分析，成為企業(yè)環(huán)保狀況的“信息庫(kù)”。
企業(yè)同樣感受到環(huán)境審計(jì)帶來(lái)的好處?！斑@種‘到邊到角’的環(huán)境審計(jì)，是企業(yè)認(rèn)識(shí)自己的難得機(jī)會(huì)?！闭憬f(wàn)信紙業(yè)負(fù)責(zé)人胡德林說(shuō)，以往只注重產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量、污染物達(dá)標(biāo)排放，沒(méi)有重視生產(chǎn)過(guò)程中的跑冒滴漏?！斑@次按照環(huán)境審計(jì)的結(jié)果，我們加強(qiáng)整治，僅半年就增加效益２０多萬(wàn)元?！?/p>
富陽(yáng)縣有６家造紙企業(yè)主動(dòng)要求接受環(huán)境審計(jì)。據(jù)富陽(yáng)市環(huán)保局調(diào)研員周兆木介紹，這６家企業(yè)已完成審計(jì)，企業(yè)不僅得到客觀準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，而且拿出了解決環(huán)境問(wèn)題的措施，這樣的做法得到當(dāng)?shù)卣凸芾聿块T的認(rèn)可。
“我們主動(dòng)接受審計(jì)，就是希望環(huán)保部門了解真實(shí)的我們?！备魂?yáng)百達(dá)紙業(yè)經(jīng)理李德寶說(shuō)，環(huán)境審計(jì)好比一個(gè)人做身體檢查，有些人得了病還沒(méi)有感覺(jué)，只有通過(guò)檢查才能知道哪里出了毛病?！斑^(guò)去，自己從來(lái)沒(méi)有去算電耗、煤耗、水耗，環(huán)境審計(jì)幫我們搞清了這些數(shù)據(jù)，有利于企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高經(jīng)濟(jì)效益?！?/p>
審計(jì)表明，華東制藥改變生產(chǎn)品種后，每天用水量減少近１／３，而水污染物排污費(fèi)仍按原來(lái)的用水量交納。沒(méi)想通過(guò)審計(jì)，還審回了不少排污費(fèi)呢。
借助外力清“家底”
企業(yè)排污數(shù)據(jù)、環(huán)保投入等情況盡可掌握
負(fù)責(zé)杭州市企業(yè)環(huán)境審計(jì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，是杭州環(huán)保科技咨詢有限公司。他們通過(guò)專業(yè)技術(shù)手段，科學(xué)、客觀地反映企業(yè)環(huán)保情況。
第一年，杭州市３家大型上市公司被定為環(huán)保審計(jì)的試點(diǎn)。２００５年，又增加了４家企業(yè)。到２００６年，共對(duì)杭州、嘉興的３８家企業(yè)審計(jì)，涉及行業(yè)包括化工、電鍍、造紙、印染、建材、皮革等。
環(huán)境審計(jì)包括環(huán)境行為審計(jì)和企業(yè)環(huán)保資金使用績(jī)效審計(jì)等?！皩徲?jì)內(nèi)容包括核實(shí)企業(yè)排污數(shù)據(jù)、調(diào)查企業(yè)環(huán)保資金投入和使用情況、調(diào)查企業(yè)單位產(chǎn)值污染物排放情況等。”國(guó)家注冊(cè)審核員、杭州環(huán)保科技咨詢公司總經(jīng)理戴祖林介紹，通過(guò)試點(diǎn)，他們已經(jīng)摸索出一套審計(jì)方法和審計(jì)程序：從企業(yè)的生產(chǎn)工藝、設(shè)備、環(huán)保設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)情況入手調(diào)查，審核相關(guān)環(huán)保數(shù)據(jù)、檔案，達(dá)到科學(xué)、客觀地反映企業(yè)環(huán)保狀況的目的。
“委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)企業(yè)環(huán)境審計(jì)，是由于環(huán)保部門人手、時(shí)間不足。”杭州市環(huán)保局副局長(zhǎng)徐文霞說(shuō)。
杭州是國(guó)家環(huán)?？偩执_定的污染物排放總量控制試點(diǎn)城市之一，其中許多工作都涉及企業(yè)。比如，企業(yè)要依法進(jìn)行排污申報(bào)，有的企業(yè)對(duì)排污申報(bào)不熟悉，不知哪些該報(bào)哪些不該報(bào)，也有個(gè)別企業(yè)瞞報(bào)漏報(bào)，申報(bào)數(shù)據(jù)與實(shí)際情況出入較大。面對(duì)眾多企業(yè)，調(diào)查核實(shí)得花費(fèi)大量人力和時(shí)間。限于條件，環(huán)保部門難以全面獲得第一手資料。
此外，企業(yè)環(huán)保狀況在動(dòng)態(tài)變化中，隨著產(chǎn)品、產(chǎn)量等變化，污染物也不同。具體到各個(gè)行業(yè)的環(huán)保審計(jì)，需要有了解行業(yè)特性、生產(chǎn)工藝的專業(yè)人員，僅靠環(huán)保部門的力量很難完成。
試點(diǎn)成功卻受“停工”之困
可持續(xù)的環(huán)境審計(jì)需要資金、制度保障
經(jīng)過(guò)３年試點(diǎn)，環(huán)保管理部門認(rèn)為這一做法收效良好，企業(yè)也逐步了解和接受了環(huán)境審計(jì)。不過(guò)，由于資金、法律、人才等問(wèn)題的困擾，環(huán)境審計(jì)今年暫未繼續(xù)。
杭州市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，企業(yè)環(huán)境審計(jì)從試點(diǎn)到深入開(kāi)展，需要有固定的經(jīng)費(fèi)渠道。２００４年和２００５年，杭州市環(huán)保局?jǐn)D出經(jīng)費(fèi)，安排資金委托審計(jì)。但以后的資金來(lái)源還是沒(méi)有保證。
對(duì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境審計(jì)，一般需３名以上專業(yè)人員、１５天左右時(shí)間，每家審計(jì)企業(yè)所需費(fèi)用大約４萬(wàn)多元，審計(jì)大企業(yè)所需投入更多。但是，對(duì)企業(yè)環(huán)境審計(jì)這一新的做法，目前政府財(cái)政還沒(méi)有這一項(xiàng)開(kāi)支，環(huán)保管理部門也沒(méi)有專項(xiàng)資金。
徐文霞表示，待條件成熟，杭州市環(huán)保局希望能繼續(xù)探索企業(yè)環(huán)境審計(jì)，并向更多企業(yè)推廣。戴祖林說(shuō)，他們看好企業(yè)環(huán)境審計(jì)的市場(chǎng)前景，愿意承擔(dān)試點(diǎn)階段的一些投入，但今后的發(fā)展還需要得到各方面的支持。
另一方面，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如果能把企業(yè)環(huán)境審計(jì)、清潔生產(chǎn)審核、循環(huán)經(jīng)濟(jì)審核等緊密結(jié)合起來(lái)，環(huán)境管理部門就能更加有效、全面地掌握工業(yè)企業(yè)的真實(shí)環(huán)境行為。但目前的管理體制很難有效地將它們整合在一起，這也需要進(jìn)一步探索。(江南)
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