在近日舉行的第十二屆“綠色中國論壇”上，國家環(huán)保總局副局長、中國環(huán)境文化促進會會長潘岳，第一次全面闡述了全新的環(huán)境經(jīng)濟政策架構(gòu)和“路線圖”，并呼吁各宏觀經(jīng)濟部門和擁有環(huán)保權(quán)能的專業(yè)部門聯(lián)合起來，進行環(huán)境經(jīng)濟政策的研究和試點，采取綠色稅收、環(huán)境收費、綠色資本市場、生態(tài)補償、環(huán)境審計等方式保護環(huán)境。
“環(huán)境經(jīng)濟政策”即將全面進入我國的政策體系之中。我國的環(huán)境保護，正從“秋后算賬”向“全程監(jiān)控”轉(zhuǎn)變。
“環(huán)境經(jīng)濟政策”的七項內(nèi)容
今年年初，環(huán)?？偩志凸_表示要建立一套符合市場經(jīng)濟要求的環(huán)境政策，按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，運用價格、稅收、財政、信貸、收費、保險等經(jīng)濟手段，調(diào)節(jié)或影響市場主體的行為，以實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段。它以內(nèi)化環(huán)境行為的外部性為原則，對各類市場主體進行基于環(huán)境資源利益的調(diào)整，從而建立保護和可持續(xù)利用資源環(huán)境的激勵和約束機制。與傳統(tǒng)行政手段的“外部約束”相比，環(huán)境經(jīng)濟政策是一種“內(nèi)在約束”力量，具有促進環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新、增強市場競爭力、降低環(huán)境治理成本與行政監(jiān)控成本等優(yōu)點。
據(jù)了解，我國準備構(gòu)建的“環(huán)境經(jīng)濟政策”體系，包括環(huán)境稅、環(huán)境收費、綠色資本市場、生態(tài)補償、排污權(quán)交易、綠色貿(mào)易、綠色保險等7個方面內(nèi)容。
潘岳說，這7項政策，在國內(nèi)外學(xué)術(shù)界、各相關(guān)部門都已經(jīng)反復(fù)探討過，不是什么新東西，但是在我國政策實踐中卻遲遲沒有推行。一個很重要的原因是它涉及到各個部門、各個行業(yè)和各個地區(qū)之間的權(quán)能和利益調(diào)整。他表示，現(xiàn)在是我們超越部門利益、地區(qū)利益和行業(yè)利益的時候了。他表示，任何一個宏觀經(jīng)濟部門和擁有環(huán)保權(quán)能的專業(yè)部門愿意來主導(dǎo)推行環(huán)境經(jīng)濟政策，環(huán)保總局都會大力配合，甘做配角。
“綠色信貸”之后是什么
潘岳介紹:“從環(huán)?？偩峙c各宏觀經(jīng)濟部門合作情況看，爭取在一年內(nèi)出臺若干項政策;兩年內(nèi)完成主要政策試點;四年內(nèi)初步形成中國環(huán)境經(jīng)濟政策體系?！?/p>
7月中旬，國家環(huán)?？偩?、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會聯(lián)合出臺了《關(guān)于落實環(huán)境保護政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》。
《意見》規(guī)定，各級環(huán)保部門要依法查處未批先建或越級審批，環(huán)保設(shè)施未與主體工程同時建成、未經(jīng)環(huán)保驗收即擅自投產(chǎn)的違法項目，要及時公開查處情況。金融機構(gòu)要依據(jù)環(huán)保部門通報情況，嚴格貸款審批、發(fā)放和監(jiān)督管理，對未通過環(huán)評審批或者環(huán)保設(shè)施驗收的新建項目，金融機構(gòu)不得新增任何形式的授信支持。當(dāng)時，國家環(huán)保總局向銀監(jiān)會、中國人民銀行首批通報了30家環(huán)境違法企業(yè)名單。
潘岳認為，環(huán)境經(jīng)濟政策體系對我國來說，是一種制度創(chuàng)新，為了保障這一創(chuàng)新能夠落實，需要相關(guān)措施扎實跟進。那么，“綠色信貸”之后，哪一個措施將緊跟著出臺呢?
在征收環(huán)境稅方面，將涉及專項環(huán)境稅、與環(huán)境相關(guān)的資源能源稅和稅收優(yōu)惠，以及消除不利于環(huán)保的補貼政策和收費政策。據(jù)透露，環(huán)保總局近日已向財政部門提供了第一批“兩高一資”(高能耗、高污染、資源性)化工產(chǎn)品的黑名單。
環(huán)保總局正研究獨立型的環(huán)境稅方案。目前已建議稅務(wù)部門對生產(chǎn)重污染的產(chǎn)品征收環(huán)境污染稅，未來將進一步研究開征污染排放稅與一般環(huán)境稅，條件成熟時還可設(shè)計不同的納稅政策。
國家環(huán)?？偩诌€將聯(lián)合證監(jiān)會，對上市公司進行環(huán)保核查，評價其環(huán)境績效;聯(lián)合保監(jiān)會，在環(huán)境事故高發(fā)的企業(yè)和區(qū)域推行環(huán)境污染責(zé)任險試點;聯(lián)合商務(wù)部，加強對出口企業(yè)環(huán)境管理，限制不履行社會責(zé)任的企業(yè)產(chǎn)品出口。
機會與挑戰(zhàn)并存
國家環(huán)?？偩肿罱鼛啄陙硐破饚纵啞碍h(huán)保風(fēng)暴”，采用區(qū)域限批、流域限批等方式來干預(yù)對環(huán)境的破壞，收到較好的效果。然而，這些全是行政手段，是現(xiàn)有法規(guī)制度框架內(nèi)的最大創(chuàng)新，雖然在短時間內(nèi)立竿見影，但長期效果卻十分有限。
面對嚴峻的環(huán)境形勢，除了環(huán)境指標的考核問責(zé)制度未到位外，從經(jīng)濟上講，還缺乏一套激勵各級政府和企業(yè)長期有效配置環(huán)境資源的機制。
潘岳說，我國目前環(huán)境經(jīng)濟手段很少，更沒有形成一個完整獨立的政策體系。原因之一是沒算好兩筆賬。一筆是照目前高能耗、高污染的模式發(fā)展下去，也就是不實行環(huán)境經(jīng)濟新政策，我們重化工業(yè)的發(fā)展空間還有多大，還將付出多少環(huán)境資源代價?第二筆是實行了環(huán)境經(jīng)濟新政策后，我們的GDP增長速度要下降多少?政策實施和增長模式轉(zhuǎn)型成本到底有多大?中國經(jīng)濟社會發(fā)展能否承受得起?“算不清這兩筆賬，決策起來就少了些科學(xué)依據(jù)。兩贏的道路變成了兩難的選擇?！迸嗽勒f，形勢不允許在“萬事俱備”下再去實施那些理想的環(huán)境經(jīng)濟政策，只能邊算賬、邊研究、邊試點、邊總結(jié)，聯(lián)合各方力量推動建立環(huán)境經(jīng)濟政策體系框架。
潘岳認為，環(huán)境經(jīng)濟政策一旦推行，不僅對中國環(huán)保事業(yè)有重大意義，也為中國科學(xué)發(fā)展觀與行政體制改革提供了堅實的制度支撐。在政府方面，需加強中央監(jiān)管能力，制訂中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，打破行政區(qū)劃，根據(jù)不同地區(qū)的人口、資源、環(huán)境的容量總量，制定不同地區(qū)的發(fā)展目標，再根據(jù)不同發(fā)展目標制定不同的評價考核體系，再按不同的考核評價體系賦予不同的經(jīng)濟政策。(記者 馮永鋒 林英)
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