風(fēng)止
“風(fēng)暴是一種運動式的教育，在中國的國情下，恐怕風(fēng)暴和制度都是要兩手建的?！?/font>
環(huán)保風(fēng)暴的“風(fēng)力”再大，如果刮不到地面上，對違規(guī)者的處罰做不到穩(wěn)、準(zhǔn)、狠，那也只能是讓人稍感涼意的一陣風(fēng)。風(fēng)過之后，一切如常。
今年9月9日的綠色中國論壇上，潘岳提出了一整套全新的環(huán)境經(jīng)濟政策架構(gòu)：環(huán)境收費、綠色資本市場、生態(tài)補償、排污權(quán)交易、綠色貿(mào)易、綠色保險、綠色稅收，并放言“一年內(nèi)出臺兩到三項新政策；兩年內(nèi)完成主要政策試點；四年內(nèi)初步形成中國環(huán)境經(jīng)濟政策體系，是可以預(yù)期的”。
潘岳說：“環(huán)?？偩炙哪陙砀懔怂拇苇h(huán)評執(zhí)法，靠的全是行政手段。這些手段是現(xiàn)有法規(guī)制度框架內(nèi)的最大創(chuàng)新，雖然在短時間內(nèi)立竿見影，但長期效果卻十分有限?！?/p>
在這一年，人們也注意到一個關(guān)鍵性的新聞點：2006年，國務(wù)院年初提出的能耗降低4%、污染物排放降低2%的目標(biāo)并沒有實現(xiàn)。這是官方首次證實：2006年的環(huán)保業(yè)績，依然不及格。這意味著，“十一五”期間單位GDP降低20%的目標(biāo)必須在余下的4年內(nèi)完成，每年要降低5.4%。
事實上，2005年的首次環(huán)保風(fēng)暴，環(huán)保總局公開點名批評30個違規(guī)開工項目。這一事件獲得了廣泛贊譽，其后質(zhì)疑也不斷，很多人認(rèn)為風(fēng)暴對這些項目的運作實質(zhì)上并沒有產(chǎn)生真正的影響。
“我不認(rèn)為風(fēng)暴不起作用，只要地方發(fā)展經(jīng)濟的沖動高于對環(huán)境保護的動力，只要各地爭相上馬高污染、高能耗項目的積極性有增無減，風(fēng)暴仍是必不可少的，風(fēng)暴是一種運動式的教育，在中國的國情下，恐怕風(fēng)暴和制度都是要兩手建的?！杯h(huán)保總局政策處處長原慶丹說。
與制度建設(shè)相比較，原慶丹認(rèn)為，目前更為迫切的是“理順環(huán)保體制的架構(gòu)”，因為制度的執(zhí)行者是人，具體到“環(huán)保新政”，它的直接執(zhí)行者依然是最基層的環(huán)保工作者。“目前環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測系統(tǒng)不能垂直，地方環(huán)保局要為當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)工業(yè)化保駕護航又要堅持原則，怎么辦？而且，不能垂直監(jiān)測，環(huán)?？偩值玫降牟豢赡苁菧?zhǔn)確數(shù)據(jù)，又怎么能做出科學(xué)的決策？”
風(fēng)歸
如果說農(nóng)業(yè)文明是“黃色文明”，工業(yè)文明是“黑色文明”，那生態(tài)文明就是“綠色文明”
根據(jù)2006年中國環(huán)境狀況公報，2006年中國COD(化學(xué)需氧量)排放總量居世界第一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量，全國七大水系監(jiān)測斷面中62%受到污染，流經(jīng)城市的河段90%受到污染。今年，來自國家環(huán)保總局的數(shù)據(jù)曾統(tǒng)計，平均每兩天發(fā)生一起突發(fā)性環(huán)境事故，群眾環(huán)境投訴增加了三成，中央領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境問題的批示比上一年增加了52%。
讓更多人感同身受的是今年頻頻暴發(fā)的水污染事件，到處飄蕩的藍(lán)藻似在提醒“環(huán)境危機”不再是危言聳聽的預(yù)言，增長與環(huán)境的矛盾正在短兵相接，應(yīng)對這一風(fēng)險，成了執(zhí)政者最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一。
今年5月底，江蘇無錫太湖水域藍(lán)藻暴發(fā)，無錫市區(qū)80%以上家庭的飲用水源遭到污染，城市供水陷于癱瘓，富裕的無錫人自嘲“開著寶馬喝臟水”。無錫市委書記楊衛(wèi)澤說，犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果是“自取滅亡”。江蘇省委書記李源潮向媒體表態(tài)，只要能把太湖治理好，“哪怕GDP下降15%，這是我們向大自然還賬”。
在國內(nèi)NGO對環(huán)保頻頻發(fā)力施壓的同時，亦有不少人用著名的“庫茲涅茨曲線”來論證污染的合理性：國際已有的經(jīng)驗是，在人均GDP5000-10000美元之間，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境之間的關(guān)系開始出現(xiàn)拐點，進入同步發(fā)展的良性狀態(tài)。
支持環(huán)境庫茲涅茨曲線的主要理由是收入水平?jīng)Q定一國或一個地區(qū)的居民對環(huán)境質(zhì)量的評價。按照一部分經(jīng)濟學(xué)家的說法，環(huán)境庫茲涅茨曲線之所以存在，是因為低收入階段人們對環(huán)境質(zhì)量的偏好程度較低，因此情愿用污染換取收入的增長，而當(dāng)收入增加之后，人們開始注重環(huán)境質(zhì)量，因此會選擇多投入環(huán)境治理的費用，控制污染。
中國也會是這樣嗎？何時拐點會真的出現(xiàn)？
“如果學(xué)西方那種‘吃法’，中國還沒‘吃飽’就要提前為生態(tài)環(huán)境付賬。因為中國的人均資源少，環(huán)境容量少，走不成西方發(fā)達(dá)國家先污染后治理的傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展的路子，發(fā)達(dá)國家也早已制定好了有利于他們的國際規(guī)則，使中國的污染成本不能像他們當(dāng)初那樣轉(zhuǎn)移出去，只能自己硬扛，我們只能在人均3000美元時提前解決環(huán)境問題?！痹谡劦江h(huán)境經(jīng)濟政策時，潘岳表示了自己的擔(dān)憂，并提到，中國已經(jīng)不可能再走工業(yè)文明的老路，需要開創(chuàng)一個新的文明形態(tài)來延續(xù)人類的生存，這就是生態(tài)文明。
在文章中，潘岳這樣提到，如果說農(nóng)業(yè)文明是“黃色文明”，工業(yè)文明是“黑色文明”，那生態(tài)文明就是“綠色文明”，生態(tài)文明，是人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。
環(huán)保五年大事記
2003年
9月1日，《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》開始實施，該法賦予環(huán)評在項目審批上“一票否決權(quán)”，即沒有通過環(huán)評審批的項目“審批機關(guān)不予審批”。
2004年
2月，怒江建壩方案在環(huán)保NGO和環(huán)保總局的強烈反對中被暫時擱置。
12月9日，環(huán)保總局發(fā)布了《嚴(yán)格電站環(huán)評項目堅決制止電站無序建設(shè)》，強調(diào)環(huán)境影響評價要有法必依。
12月27日，環(huán)?？偩窒蚬娡▓罅?8家不合格環(huán)評單位的處理情況，要求全面整頓環(huán)評行業(yè)秩序，堅決查處違法違規(guī)單位和行為。
2005年
第一次環(huán)評風(fēng)暴。1月18日，環(huán)?？偩中冀型＝鹕辰宥伤娬镜?3個省市的30個違法水電開工項目。
2月28日，《中華人民共和國可再生能源法》以高票獲得通過，于2006年1月1日實施。
2月28日，綠色GDP核算試點工作在10省市啟動
4月13日，圓明園防滲工程的環(huán)境影響公眾聽證會召開。這是《環(huán)評法》實施以來首個規(guī)模最大、程式最公開的公眾聽證會。
11月13日，吉林石化公司雙苯廠爆炸，松花江受重大污染，一度引發(fā)下游哈爾濱等城市的供水危機。時任國家環(huán)?？偩志珠L的解振華引咎辭職，成為新《公務(wù)員法》實施以來中國首位引咎辭職的高層官員。
12月，環(huán)?？偩峙沙?個督查組，在全國范圍開展環(huán)境安全大檢查。根據(jù)排查情況，目前我國大體上有化工企業(yè)21000家，其中沿長江、黃河分布的就占50%以上。
2006年
第二次環(huán)評風(fēng)暴。2月7日，國家環(huán)?？偩謱?省11家布設(shè)在江河水邊的環(huán)境問題突出企業(yè)實施掛牌督辦；對127個投資共約4500億元的化工石化類項目進行環(huán)境風(fēng)險排查；對10個投資共約290億元的違法建設(shè)項目進行查處。
9月7日，環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計局共同發(fā)布了耗時2年作出的中國第一份綠色GDP核算研究報告。
2007年
第三次環(huán)評風(fēng)暴。1月10日，環(huán)?？偩滞▓罅送顿Y1123億元的82個嚴(yán)重違反環(huán)評和“三同時”制度的鋼鐵、電力、冶金等項目，并首次使用“區(qū)域限批”辦法，對唐山市、呂梁市、萊蕪市、六盤水市等4個城市及國電集團等4家電力企業(yè)處以制裁。
6月，無錫太湖發(fā)生“水危機”；緊接著安徽巢湖發(fā)生大規(guī)模藍(lán)藻；6月底，云南滇池污染嚴(yán)重暴發(fā)藍(lán)藻；7月，江蘇沭陽縣自來水受不明污染團影響，停水40多個小時。這一年是中國水污染密集暴發(fā)的一年。
第四次環(huán)評風(fēng)暴。7月3日，環(huán)?？偩謱﹂L江、黃河、淮河、海河四大流域部分水污染嚴(yán)重、環(huán)境違法問題突出的6市2縣5個工業(yè)園區(qū)實行“流域限批”。（記者 劉黎霞）
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