環(huán)境污染責任保險再次風生水起。日前，昆明市政府出臺相關(guān)意見，決定在滇池流域強制推行環(huán)境污染責任保險。自2009年10月1日起，該市首批將強制要求340家企業(yè)購買這種新險種，并鼓勵56家企業(yè)自愿購買。這意味著滇池流域2920平方公里范圍內(nèi)的17種行業(yè)將被納入投保企業(yè)范圍，一旦參保企業(yè)發(fā)生環(huán)境污染事故，受害人將得到及時合理賠付。
昆明是國家首批環(huán)境污染責任保險試點地區(qū)之一。2007年12月，國家環(huán)?？偩趾捅１O(jiān)會聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于環(huán)境污染責任保險工作的指導意見》，昆明與湖南、江蘇、湖北、寧波、沈陽、上海、重慶、深圳等省市被確定為試點地區(qū)，標志著我國將商業(yè)保險引入環(huán)境污染風險管理的探索正式啟動。自那時起，尚未被多數(shù)人認知的環(huán)境污染責任保險開始在上述地區(qū)先行探路，進行“環(huán)境管理與市場手段相結(jié)合的有益嘗試”。
我國目前正處于環(huán)境污染事故的高發(fā)期，盡管國家環(huán)境保護工作力度不斷加大，但環(huán)境污染形勢依然嚴峻。一些地方的工業(yè)企業(yè)污染事故頻發(fā)，嚴重污染環(huán)境，危害群眾身體健康和社會穩(wěn)定，特別是一些污染事故受害者得不到及時賠償，引發(fā)了很多社會矛盾。而且目前我國的環(huán)保政策多屬于以行政手段為主的“事后處理”型，治理成本巨大。資料顯示，到2020年我國經(jīng)濟總量將是現(xiàn)在的2倍，環(huán)境保護壓力將是現(xiàn)在的4-6倍，現(xiàn)行環(huán)保投入模式根本無力支撐。
有鑒于此，“引入商業(yè)保險治理環(huán)境污染、實施多元化環(huán)保政策”的思路近年來開始被納入相關(guān)決策者視野。環(huán)境污染責任保險是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)承擔的賠償責任為標的的保險。有關(guān)專家認為，利用保險工具來參與環(huán)境污染事故處理，有利于分散企業(yè)經(jīng)營風險，促使其快速恢復正常生產(chǎn)；有利于發(fā)揮保險機制的社會管理功能，利用費率杠桿機制促使企業(yè)加強環(huán)境風險管理，提升環(huán)境管理水平；有利于使受害人及時獲得經(jīng)濟補償，穩(wěn)定社會經(jīng)濟秩序，減輕政府負擔，促進政府職能轉(zhuǎn)變。
“商業(yè)保險作為市場化的風險管理和經(jīng)濟補償手段，還有利于加強企業(yè)內(nèi)部風險管理、全面提高企業(yè)污染防治能力，從源頭上預防污染事故的發(fā)生。引入商業(yè)保險機制防治污染，可以幫助企業(yè)實現(xiàn)由‘污染末端治理’向‘污染全過程控制’的轉(zhuǎn)變，有利于我國發(fā)展法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政等多元化環(huán)保政策。”來自保監(jiān)會的相關(guān)調(diào)研報告稱，發(fā)達國家實踐證明，商業(yè)保險已經(jīng)成為解決環(huán)境損害賠償問題的有效經(jīng)濟手段和主要方式之一。美國早在1988年就成立了專門的環(huán)境保護保險公司，承保被保險人漸發(fā)、突發(fā)和意外的污染事故及第三者責任。
在各方形成共識并合力推動下，進入2008年，我國的環(huán)境污染責任保險真正開始實務(wù)操作。2008年9月28日，湖南省株洲市昊華公司發(fā)生氯化氫氣體泄漏事件，導致周邊村民的農(nóng)田受到污染。這家企業(yè)2008年7月投保了由中國平安集團旗下平安產(chǎn)險承保的環(huán)境污染責任險。依據(jù)《環(huán)境污染責任險》條款，平安產(chǎn)險與村民們達成賠償協(xié)議，在不到10天時間內(nèi)就將1.1萬元賠款給付到村民手中。這起牽涉到120多戶村民投訴的環(huán)境污染事故的理賠，被稱為我國首例環(huán)境污染責任保險獲賠案例。
保監(jiān)會、環(huán)保部及各級地方政府聯(lián)手“發(fā)力”，相關(guān)保險公司、投保企業(yè)積極參與，使這一新生險種覆蓋面得以逐步擴大。在昆明之前，2009年7月31日，湖南省政府批轉(zhuǎn)了湖南保監(jiān)局與省環(huán)保局聯(lián)合制定的《關(guān)于開展環(huán)境污染責任保險試點工作的指導意見》，要求長株潭城市群區(qū)域內(nèi)的試點企業(yè)在2009年內(nèi)爭取全部投保，其他地區(qū)試點企業(yè)力爭2010年年底前全面投保。重慶、寧波、深圳等地保險與環(huán)保部門也在今年出臺具體方案，正式啟動環(huán)境污染責任保險試點工作。重慶選擇七類行業(yè)中的35個企業(yè)，寧波先期在鎮(zhèn)海、北侖和大榭3個主要的化工區(qū)，深圳首批選定13家危險廢物經(jīng)營單位推動試點。
相關(guān)保險產(chǎn)品也得以陸續(xù)推出，保障能力初步顯現(xiàn)。平安財險的環(huán)境污染責任保險、華泰財險的場所污染責任保險，人保財險的高新技術(shù)企業(yè)環(huán)境污染責任保險以及安信農(nóng)險和太保財險的危險化學品安全責任險等新產(chǎn)品相繼問世；人保財險已在湖北、遼寧、江蘇等地承保企業(yè)11家，承擔風險保額6200萬元；平安財險在湖南、寧波等地承保企業(yè)51家，承擔風險保額8340萬元。湖南開展試點以來，已處理環(huán)境污染責任險賠案10起，理賠金額69.18萬元。
“盡管我國環(huán)境污染責任險已經(jīng)起步，但由于受到各種內(nèi)外部因素制約，其進一步發(fā)展尚存在不少問題和困難?！北１O(jiān)會的相關(guān)報告分析認為，一方面目前我國環(huán)境污染保險推行缺乏法律保障，對企業(yè)是否參保無制度約束，加之目前我國缺乏有效的環(huán)境污染事故責任追究制度，企業(yè)自身缺少參保動力，難以深入推進。環(huán)境糾紛解決機制不健全，難以及時合理地確定環(huán)境污染責任。另一方面，相關(guān)政策支持尚欠力度。目前主要停留在給予投保企業(yè)保費補貼層面，缺乏稅收以及風險保障基金等深層次支持措施。
保險產(chǎn)品針對性不強，專業(yè)化水平低，部分保險公司缺乏專業(yè)技術(shù)及相關(guān)能力，是影響環(huán)境污染責任險發(fā)展的另一掣肘因素。目前市場上的環(huán)境污染責任保險產(chǎn)品大都模仿和借鑒國外產(chǎn)品，并沒有根據(jù)我國不同地區(qū)參保行業(yè)特點“量體裁衣”，產(chǎn)品缺乏吸引力。
為此，前述分析報告建議，依據(jù)我國國情及試點經(jīng)驗，應(yīng)采取措施逐步建立以政府推動與商業(yè)保險相結(jié)合的環(huán)境污染責任保險機制。包括在環(huán)境保護的相關(guān)法律中明確環(huán)境污染責任保險制度，明確環(huán)境污染損害賠償標準和評估依據(jù)，健全相關(guān)法律法規(guī)；建立多層次的環(huán)境風險保險體系及環(huán)境污染責任保險參保企業(yè)保費財政補貼制度、承保公司稅收等優(yōu)惠機制，加大政府支持力度；健全環(huán)境管理體制，逐步完善投保環(huán)境污染責任保險配套機制；加強對相關(guān)保險公司的指導和支持，提升產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新及服務(wù)等專業(yè)技術(shù)水平等。
相關(guān)保險專家表示，考慮到環(huán)境污染責任保險涉及到環(huán)保部門、保險監(jiān)管部門、保險公司、投保企業(yè)等多方面，要建立和完善我國環(huán)境污染責任保險制度，還必須首先梳理如下“命題”：明確環(huán)境污染責任保險的投保主體；建立環(huán)境污染事故勘察、定損與責任認定機制；環(huán)保部門制定環(huán)境污染事故損失核算標準和相應(yīng)核算指南；建立規(guī)范的理賠程序；從而提高環(huán)境污染事故預防能力等。(胡利民)
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