當(dāng)代中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)萌芽于上世紀(jì)七十年代末的“以文補(bǔ)文”(參見曹普《20世紀(jì)70年代末以來(lái)的中國(guó)文化體制改革》，《當(dāng)代中國(guó)史研究》2007年第5期)和經(jīng)營(yíng)性文化主體出現(xiàn)。當(dāng)時(shí)，廣州東方賓館開設(shè)的全國(guó)首家音樂茶座被視為中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的萌芽。隨即出現(xiàn)的營(yíng)業(yè)性舞廳等經(jīng)營(yíng)性文化活動(dòng)場(chǎng)所在各大城市爭(zhēng)相開業(yè)，中國(guó)第一次開始存在文化市場(chǎng)。1985年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于建立第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的報(bào)告》把文化藝術(shù)列入第三產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目中，確認(rèn)了文化藝術(shù)具有“產(chǎn)業(yè)”屬性潛能。1987年2月，文化部、公安部、國(guó)家工商局聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于改進(jìn)營(yíng)業(yè)性舞會(huì)管理的通知》，文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)合法化。1988年，文化部、國(guó)家工商局又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理工作的通知》，“文化市場(chǎng)”管理開始走上法制化軌道。1991年，文化部《關(guān)于文化事業(yè)若干經(jīng)濟(jì)政策意見的報(bào)告》，正式提出了“文化經(jīng)濟(jì)”的概念。1992年，江澤民在“十四大”報(bào)告中明確提到要“完善文化事業(yè)的有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策”。同年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》在“加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)”中提及“文化衛(wèi)生事業(yè)”。同年出版的國(guó)務(wù)院辦公廳綜合司編著的《重大戰(zhàn)略決策——加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)》一書，明確起用了“文化產(chǎn)業(yè)”的說(shuō)法，這可能是中國(guó)政府主管部門首次使用“文化產(chǎn)業(yè)”概念。
1993年12月8日，《中國(guó)文化報(bào)》以一個(gè)整版的篇幅發(fā)表了當(dāng)時(shí)文化部領(lǐng)導(dǎo)的講話，提出“在改革開放中發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)”，這是我國(guó)政府文化行政部門首次全面發(fā)表文化產(chǎn)業(yè)政策意見。1997年，江澤民在十五大報(bào)告“有中國(guó)特色社會(huì)主義的文化建設(shè)”中又一次提到“深化文化體制改革，落實(shí)和完善文化經(jīng)濟(jì)政策?！?999年，國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)主任曾培炎在《關(guān)于1998年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與1999年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案報(bào)告》中，明確提出要“推進(jìn)文化、教育、非義務(wù)教育和基本醫(yī)療保健的產(chǎn)業(yè)化”，文化產(chǎn)業(yè)第一次被正式納入國(guó)家發(fā)展計(jì)劃。
2000年10月18日，黨的十五屆五中全會(huì)通過(guò)“關(guān)于十五計(jì)劃的建議”，首次使用“文化產(chǎn)業(yè)”一詞，由此文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略視野?！拔幕a(chǎn)業(yè)”取得合法地位。
當(dāng)時(shí)的政策背景是中國(guó)將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段?！笆濉?、“十一五”是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時(shí)期，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對(duì)外開放的重要時(shí)期。在“十五”計(jì)劃建議第三款“大力發(fā)展服務(wù)業(yè)”中，出現(xiàn)了“引導(dǎo)文化娛樂、教育培訓(xùn)、體育健身、衛(wèi)生保健等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足服務(wù)性消費(fèi)需求。”在第四款“加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化”中，出現(xiàn)了“推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)與有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合?！痹诘谑蹇睢凹訌?qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)”中，出現(xiàn)“完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)文化市場(chǎng)建設(shè)和管理，推動(dòng)有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?/p>
在2002年11月18日，黨的十六大的報(bào)告中，有了“文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”并重的提法。在其“ 六、文化建設(shè)和文化體制改革……（五）積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”中提出：“全面建設(shè)小康社會(huì)，必須大力發(fā)展社會(huì)主義文化，建設(shè)社會(huì)主義精神文明。當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)和政治相互交融，在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用越來(lái)越突出。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。全黨同志要深刻認(rèn)識(shí)文化建設(shè)的戰(zhàn)略意義，推動(dòng)社會(huì)主義文化的發(fā)展繁榮?！薄鞍l(fā)展各類文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)都要貫徹發(fā)展先進(jìn)文化的要求，始終把社會(huì)效益放在首位?！薄鞍l(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會(huì)主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。 ”
2004年9月19日黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，提出“解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力”的積極主張，提出了中國(guó)文化建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)代要求。
原文是這樣說(shuō)的：“六、堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，不斷提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力?！ǘ┥罨幕w制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。根據(jù)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步革除制約文化發(fā)展的體制性障礙。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，把文化發(fā)展的著力點(diǎn)放在滿足人民群眾精神文化需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展上。以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，增強(qiáng)微觀活力，健全文化市場(chǎng)體系，依法加強(qiáng)管理，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增強(qiáng)我國(guó)文化的總體實(shí)力。推動(dòng)中華文化更好地走向世界，提高國(guó)際影響力。抓好隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)文化工作者深入實(shí)際、深入生活、深入群眾，為人民奉獻(xiàn)更多無(wú)愧于時(shí)代的精神文化產(chǎn)品。加強(qiáng)文化發(fā)展戰(zhàn)略研究，抓緊制定文化發(fā)展綱要和文化體制改革總體方案。”
2005年10月9日，黨的十六屆五中全會(huì)關(guān)于第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議，在其“豐富人民群眾精神文化生活”一段中，陳述提出了文化產(chǎn)業(yè)的一系列任務(wù)：
“九、推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)……（36）豐富人民群眾精神文化生活。積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加大政府對(duì)文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系。深化文化體制改革，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。繁榮新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)，創(chuàng)造更多更好適應(yīng)人民群眾需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和民族文化為主體、吸收外來(lái)有益文化的文化市場(chǎng)格局?！?/p>
2007年10月15日，十七大報(bào)告提到過(guò)去五年“文化建設(shè)開創(chuàng)新局面”，“文化體制改革取得重要進(jìn)展，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，人民精神文化生活更加豐富?！痹凇捌?、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮……（四）推進(jìn)文化創(chuàng)新，增強(qiáng)文化發(fā)展活力?！?下提到：“大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，繁榮文化市場(chǎng)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。運(yùn)用高新技術(shù)創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式，培育新的文化業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系?！?/p>
可以看出，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)走的是一條先合法化后合理化的道路。因此，政府的引導(dǎo)作用、理論的指導(dǎo)作用、國(guó)外的借鑒作用、戰(zhàn)略規(guī)劃作用關(guān)乎中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和質(zhì)量。（陳鋒中國(guó)藝術(shù)研究院）
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