中國(guó)出臺(tái)十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃
促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)的戰(zhàn)略部署終于塵埃落定。隨著陸續(xù)密集出臺(tái)的八大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，撬動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興框架已經(jīng)初露端倪。然而不同于其它行業(yè)振興規(guī)劃的是，我們必須站在國(guó)家能源供應(yīng)與能源安全的戰(zhàn)略層面上去看待石化行業(yè)振興規(guī)劃。石化行業(yè)是關(guān)注關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和經(jīng)濟(jì)命脈的大產(chǎn)業(yè)，石化產(chǎn)業(yè)作為貫穿上至能源、燃料供給，下至數(shù)上萬種石化產(chǎn)品的生產(chǎn)，幾乎滲透到了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方方面面，影響著經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，因此石化振興規(guī)劃的出臺(tái)意義重大。
細(xì)觀石化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，雖寥寥幾百字但內(nèi)涵豐富。規(guī)劃明確了要求保持產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，抓緊組織實(shí)施在建煉油、乙烯重大項(xiàng)目，抓緊落實(shí)成品油儲(chǔ)備，完善能源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，控制總量、淘汰落后產(chǎn)能，停止審批單純擴(kuò)大產(chǎn)能的焦炭、電石等煤化工項(xiàng)目等六方面內(nèi)容。由于石化化工行業(yè)子行業(yè)繁多，因此從宏觀角度看，此次規(guī)劃是整個(gè)行業(yè)的發(fā)展方向進(jìn)行的戰(zhàn)略安排。
石化振興規(guī)劃方案的背景解讀
石化振興規(guī)劃不是簡(jiǎn)單地為救市而來，而是利在長(zhǎng)遠(yuǎn)。應(yīng)該說， 2008年全球經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段正遭遇經(jīng)濟(jì)全球化以來第一次真正意義上的危機(jī)。金融海嘯對(duì)國(guó)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊不斷加重，下游需求不斷萎縮，原材料與成品價(jià)格應(yīng)聲而落。國(guó)際油價(jià)驚心動(dòng)魄的跌幅和金融危機(jī)的大范圍蔓延，結(jié)構(gòu)性、周期性調(diào)整以及全球金融危機(jī)的多重沖擊給我國(guó)石化行業(yè)帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。
一方面整體行業(yè)周期性下行風(fēng)險(xiǎn)加大。石化工業(yè)協(xié)會(huì)近期發(fā)表的2008年分析報(bào)告指出，受實(shí)體經(jīng)濟(jì)增幅放緩影響，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求疲軟，建材、汽車、輕工、紡織、鋼鐵、電子等相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)石化產(chǎn)品需求減弱，國(guó)際金融危機(jī)與世界石油化工景氣周期低谷疊加下，預(yù)計(jì)2008年石化行業(yè)全行業(yè)利潤(rùn)4,990億元，比2007年下降10%，虧損企業(yè)開始逐漸增多。至11月份，我國(guó)石油化工全行業(yè)虧損企業(yè)達(dá)4360家，虧損面14.9%，同比擴(kuò)大0.4%；企業(yè)虧損額達(dá)1605.95億元，同比增加605.6%。其中三大石油公司利潤(rùn)2,228億元，比2007年下降31.3%，石化行業(yè)十年增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向下行。
另一方面，伴隨著大面積的減產(chǎn)和停產(chǎn)，市場(chǎng)整體低迷下，行業(yè)上升周期累積的產(chǎn)能過剩、無序競(jìng)爭(zhēng)等石化行業(yè)自身存在的深層次問題集中顯現(xiàn)?；I(yè)尤為明顯。近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)外向型增長(zhǎng)主導(dǎo)著國(guó)內(nèi)化工業(yè)投資趨勢(shì)，導(dǎo)致一方面初級(jí)化工產(chǎn)品產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，去年四季度開始，國(guó)內(nèi)成品油和化工產(chǎn)品市場(chǎng)呈現(xiàn)需求低迷、價(jià)格下滑、企業(yè)高庫存難以消化的情況。石化工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示，去年前三季度我國(guó)成品油表觀消費(fèi)量同比增長(zhǎng)15%左右，而10月份僅增長(zhǎng)1.9%，11月份和12月份則分別同比下降8.1%和8.6%，出現(xiàn)了自2007年3月以來首次負(fù)增長(zhǎng)。消費(fèi)需求的下降導(dǎo)致銷售不暢，產(chǎn)品庫存大量積壓。截至12月底，全國(guó)成品油期末庫存量達(dá)到1264萬噸，比上年增長(zhǎng)了47.3%；；另一方面高端精細(xì)化工產(chǎn)品發(fā)展薄弱，大量依賴進(jìn)口，重消耗大宗產(chǎn)品項(xiàng)目投資旺盛，而精細(xì)化產(chǎn)品項(xiàng)目投資低迷。
面對(duì)當(dāng)前處于周期回落、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)逐步惡化的壓力集聚期，此時(shí)此刻，石化行業(yè)不僅需要“對(duì)沖”行業(yè)周期行下滑的擴(kuò)張性激勵(lì)政策，更需要破解結(jié)構(gòu)性頑疾，提高石化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。必須指出的是，在轉(zhuǎn)型過程中，由于結(jié)構(gòu)調(diào)整而帶來的增長(zhǎng)回落是一個(gè)必須經(jīng)歷的陣痛過程。
從短期看，振興規(guī)劃難改石化行業(yè)周期性下滑。之所以做出這一判斷是因?yàn)椋浩湟?，石化行業(yè)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的依賴性較強(qiáng)，目前經(jīng)濟(jì)增速放緩趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)，需求減弱還將持續(xù)，預(yù)計(jì)四季度化工行業(yè)利潤(rùn)增速將明顯放緩，未來一年，部分子行業(yè)將面臨比較困難的局面；其二，由于原油定價(jià)權(quán)在海外，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格尚未完全市場(chǎng)化，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的調(diào)整較國(guó)際原油價(jià)格的漲跌存在一定的滯后期，加上石化行業(yè)屬于典型的周期性行業(yè)，因此，石化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃對(duì)行業(yè)的影響短時(shí)期內(nèi)或?qū)⒂邢?；其三，?jù)國(guó)際貨幣基金組織(IMF)最新預(yù)測(cè)，09年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將降至0.5%，比該組織08年11月份的預(yù)測(cè)低1.7個(gè)百分點(diǎn)，為第二次世界大戰(zhàn)以來的最低增速。全球性經(jīng)濟(jì)衰退將大大降低全球經(jīng)濟(jì)對(duì)石油和化工產(chǎn)品的需求，對(duì)國(guó)內(nèi)石油和化工產(chǎn)品的出口數(shù)量和價(jià)格將產(chǎn)生直接沖擊。更重要的是，2009年中東地區(qū)大型石化裝置的陸續(xù)投產(chǎn)，將給國(guó)內(nèi)石化行業(yè)帶來很大沖擊。因此，即使化工石化行業(yè)出現(xiàn)反彈，力度也較為有限。
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