2009年的財政預(yù)算赤字一再修改之后，終于最終定案。在已經(jīng)提交給全國人大審議的預(yù)算報告中，這個數(shù)字創(chuàng)紀(jì)錄的達(dá)到9500億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出外界的所有預(yù)期。
從最初財政部提出的2800億元，到上報全國人大的9500億元，2009年的預(yù)算赤字只用了不到4個月，就已經(jīng)抬升了6700億元，當(dāng)西方7國集團(tuán)一致贊賞中國積極的財政政策時，中國政府已然決心把積極財政“用到極致”。
四次調(diào)整“創(chuàng)紀(jì)錄”
“2009年的預(yù)算報告已經(jīng)成文定案，提交3月召開的全國人大審議了。”2月18日，接近財政部的一位消息人士告訴《中國經(jīng)營報》記者，而在這份預(yù)算報告中，面對世界經(jīng)濟(jì)衰退的中國政府，一改對財政赤字的保守態(tài)度，將2009年的財政預(yù)算赤字最終確定為9500億元。
這是新中國建國以來最高額度的財政赤字。記者了解到，即便在1998年前后面臨亞洲金融危機(jī)的嚴(yán)重威脅時，中國政府也始終把財政赤字控制在2000億~3000億元的規(guī)模，一位多次參與預(yù)算報告編撰的財政部專家用“史無前例”形容此次提交全國人大審議的預(yù)算赤字規(guī)模。
2月16日，財政部公布了2009年1月的財政收入情況，當(dāng)月財政收入6131.61億元，比去年同月減少1265.03億元，下降17.1%。創(chuàng)下2004年以來單月財政收入的最大同比降幅。而財政部部長謝旭人此前就曾表示，2009年的財政收支壓力很大，最艱難的情況可能出現(xiàn)在四季度。
記者了解到，鑒于此種情況，從2008年11月準(zhǔn)備中央經(jīng)濟(jì)工作會議至今，國務(wù)院、財政部總計對財政預(yù)算赤字方案進(jìn)行了四次調(diào)整。最初，財政部提出了最為保守的2800億元的預(yù)算赤字方案，但在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，決策層聽取經(jīng)濟(jì)學(xué)家的意見后，向財政部強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大財政赤字規(guī)模，隨即，財政部提出的5000億元預(yù)算赤字的方案，得到了國務(wù)院的基本認(rèn)可。
不過，此后，國際金融海嘯造成的影響開始愈發(fā)不確定起來，中國最高決策層決定以擴(kuò)大投資、拉動內(nèi)需刺激經(jīng)濟(jì)增長。按照如是思路，財政部又兩次修改、調(diào)整財政赤字預(yù)算，分別是6500億元和8000億元，但是，在兩會召開之前，這一數(shù)字又再度修改，最終達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的9500億元規(guī)模。
基建支出領(lǐng)銜“擴(kuò)張”壓力
大規(guī)模的預(yù)算赤字?jǐn)U張，實際上與大規(guī)模投資之下的支出增加不無關(guān)系。
前述消息人士告訴記者，按照目前確定的2009年財政預(yù)算，全國財政支出將在76000億元以上，將比2008年增長22.1%。顯然，在全球經(jīng)濟(jì)形勢不確定的情況下，如是的增長比例目標(biāo)，確實形勢嚴(yán)峻。
“包括基建投資在內(nèi)的中央政府公共投資占的比例不小，總數(shù)大概在7600億元的水平，這在過往的財政預(yù)算編制當(dāng)中也是沒有的，大概占到了將近10%?！鼻笆鱿⑷耸勘硎尽?/p>
上述財政部專家告訴記者，在中央出臺3年4萬億元投資刺激經(jīng)濟(jì)計劃之后，財政政策必須予以配合，因此，即便基礎(chǔ)建設(shè)投資在內(nèi)的公共投資達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的7600億元，也并不“完全出乎意料”。
記者了解到，為了應(yīng)對這樣的局面，且預(yù)防種種“不適之需”，財政部從中央穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入使用了505億元，這個基金實際上是由歷年的財政超收收入組成。
這似乎足以從側(cè)面佐證2009年中國財政支出幾何級增長之后的壓力所在。然而這還遠(yuǎn)非幾何級增長支出規(guī)模的全部。據(jù)了解，目前，2009年財政預(yù)算方案已經(jīng)確定了農(nóng)林水務(wù)、教育、醫(yī)療、社會保障和就業(yè)、住房、文化、糧油物資儲備、災(zāi)后重建、交通運輸?shù)?5個支出項目。
“各項目基本上支出的增長比例都在10%以上。”前述消息人士告訴記者，他希望以此解釋為什么2009年的預(yù)算支出會有幾何級的增長。
財政狀況基本安全
1月22日，國家統(tǒng)計局局長馬建堂通報了2008年全年GDP情況，總額為300670億元，增長9%。如果按此比照，9500億元財政赤字的規(guī)模，已經(jīng)占到了2008年GDP總量的3.1%，而按照國際通行規(guī)則，3%是赤字的“警戒線”。
“不能簡單的用2008年GDP做比。”上述財政部專家向記者表示，他的邏輯是，目前已經(jīng)確定2009年的GDP增長基本不低于8%，“用這個數(shù)據(jù)做比，預(yù)算赤字水平完全可以控制在3%以內(nèi)。”他強(qiáng)調(diào)。
記者了解到，按照目前財政部確定的財政增長目標(biāo)，2009年預(yù)算全國財政收入66000多億元，增長8%，增長率遠(yuǎn)低于2008年完成的19.5%的增長。
對于這一點，財政部的官員也早有警覺。在制定這份預(yù)算之后，財政部綜合測算了各方數(shù)據(jù)，總體上已經(jīng)可以確保財政安全?！半m然2009年的財政赤字加多一些，但財政赤字占GDP的比重預(yù)計將在3%以內(nèi)，國債余額將占GDP的比重在20%左右，應(yīng)該可以承受，也是安全的?！鼻笆鱿⑷耸空f。
“如果單純把財政赤字規(guī)模的擴(kuò)大，等同于國家沒有錢了，這個邏輯還是太簡單了，實際上不是這樣?！鼻笆鲐斦繉＜腋嬖V記者，合理的財政赤字的增加往往會刺激經(jīng)濟(jì)的增長。
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