五、穩(wěn)步推進(jìn)金融企業(yè)改革
國有商業(yè)銀行股份制改革不斷深化。中國工商銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行和交通銀行四家已改制銀行的公司治理、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和經(jīng)營績效得到持續(xù)提升。截至2008年9月末，中國工商銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行和交通銀行的資本充足率分別為12.6%、13.9%、12.1%和13.8%，不良貸款率分別為2.4%、2.6%、2.2%和1.8%，稅前利潤分別為1206億元、803億元、1087億元和296億元，總體上較上年同期有進(jìn)一步改善。四家改制銀行持有的與次貸相關(guān)資產(chǎn)在總資產(chǎn)中占比較低，并已按審慎原則計(jì)提了相應(yīng)準(zhǔn)備。
中國農(nóng)業(yè)銀行股份制改革工作正式啟動(dòng)。2008年10月下旬，國務(wù)院原則通過了《農(nóng)業(yè)銀行股份制改革實(shí)施總體方案》，農(nóng)業(yè)銀行股份制改革正式啟動(dòng)。按照該方案要求，農(nóng)行改革要以建立完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度為核心，以服務(wù)“三農(nóng)”為方向，穩(wěn)步推進(jìn)整體改制，成為資本充足、治理規(guī)范、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營安全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、效益良好、創(chuàng)新能力和國際競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化商業(yè)銀行。要緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的金融需求，進(jìn)一步強(qiáng)化面向“三農(nóng)”的市場定位和責(zé)任，穩(wěn)定和發(fā)展在農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù)，建立縣域事業(yè)部制管理體制，不斷增加對“三農(nóng)”的信貸支持，全面改進(jìn)金融服務(wù)。要繼續(xù)深化內(nèi)部改革，強(qiáng)化監(jiān)督管理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，建立完善公司治理結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)控制體系，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)。
政策性銀行改革穩(wěn)步推進(jìn)。國家開發(fā)銀行改革總體方案和具體實(shí)施方案已獲得批準(zhǔn)，商業(yè)化改革穩(wěn)步推進(jìn)。目前，國家開發(fā)銀行正在積極推進(jìn)股份公司設(shè)立前期準(zhǔn)備工作。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行不斷深化內(nèi)部改革，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，穩(wěn)步開展新業(yè)務(wù)，為全面改革創(chuàng)造條件。目前，中國人民銀行會(huì)同有關(guān)部門正在研究中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的改革發(fā)展問題。
農(nóng)村信用社改革取得重要進(jìn)展和階段性成果。資產(chǎn)質(zhì)量明顯改善，盈利能力顯著增強(qiáng)。按貸款四級(jí)分類口徑統(tǒng)計(jì)，9月末，全國農(nóng)村信用社不良貸款余額和比例分別為3034億元和8.2%，比改革之初分別下降了2113億元和28.7個(gè)百分點(diǎn)。自2004年實(shí)現(xiàn)近十年來的首次盈利后，盈利水平逐年提高，2008年前9個(gè)月實(shí)現(xiàn)盈利498億元，同比多增143億元。資金實(shí)力顯著增強(qiáng)，支農(nóng)服務(wù)力度進(jìn)一步加大。9月末，農(nóng)村信用社的各項(xiàng)貸款為3.7萬億元，占金融機(jī)構(gòu)貸款總額的比例由改革之初的10.6%提高到12.4%。農(nóng)業(yè)貸款余額為1.7萬億元，占其各項(xiàng)貸款的比例由改革之初的40%提高到46%；占全部金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款的比例由改革之初的81%提高到94%。產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)展順利，法人治理結(jié)構(gòu)初步建立。截至9月末，全國共組建農(nóng)村商業(yè)銀行20家，農(nóng)村合作銀行144家，組建以縣(市)為單位的統(tǒng)一法人機(jī)構(gòu)1851家。部分農(nóng)村信用社在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、完善法人治理方面進(jìn)行了有益探索，取得了初步成效。
六、加快外匯管理體制改革
加快外匯管理體制改革，增強(qiáng)對跨境資金流動(dòng)的監(jiān)測、分析和管理，促進(jìn)國際收支基本平衡。一是為應(yīng)對當(dāng)前國際金融市場風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理平衡投資的安全性、流動(dòng)性和收益性。二是8月份頒布新修訂的《中華人民共和國外匯管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步強(qiáng)化外匯管理依法行政和對外匯資金流出入的均衡管理。三是實(shí)施出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查，對企業(yè)貿(mào)易信貸實(shí)行登記管理，完善短期外債統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，防范貿(mào)易項(xiàng)下異常外匯資金流動(dòng)。四是依托外商直接投資外匯業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，嚴(yán)格對外商直接投資企業(yè)資本金結(jié)匯管理。五是開展個(gè)人本外幣業(yè)務(wù)兌換試點(diǎn)，便利個(gè)人本外幣兌換需要。六是將非居民購匯納入個(gè)人結(jié)售匯系統(tǒng)，嚴(yán)格對非居民購匯的真實(shí)性審核。
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