三、切實(shí)保障和改善民生
(九)推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展。落實(shí)免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)政策，支持解決好進(jìn)城務(wù)工人員特別是農(nóng)民工隨遷子女的就學(xué)問題。全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的各項(xiàng)政策，并將中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到中央出臺(tái)的基準(zhǔn)定額。著力幫助解決農(nóng)村寄宿制學(xué)校附屬設(shè)施不足、校舍安全等突出問題。進(jìn)一步落實(shí)普通本科高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，對中等職業(yè)學(xué)校和高等院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予資助。繼續(xù)實(shí)施國家助學(xué)貸款政策，大力推動(dòng)生源地信用助學(xué)貸款。繼續(xù)支持國家級示范性高等職業(yè)院校、職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，并對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實(shí)行免費(fèi)。繼續(xù)推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。完善中央高校財(cái)政撥款制度。
(十)加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。積極支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全面建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。妥善解決地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)、中央和中央下放政策性關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)及地方依法破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)問題。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，并與新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度有機(jī)銜接。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，初步建立國家基本藥物制度。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，重點(diǎn)支持建設(shè)2.9萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和改擴(kuò)建5000所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，支持城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備醫(yī)療設(shè)備。建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)防保健、重大傳染病防治等公共衛(wèi)生工作，支持地方按項(xiàng)目為城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。支持公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。
(十一)積極促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。支持實(shí)施積極的就業(yè)政策，加大財(cái)政投入。發(fā)揮好政府公共投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用，在農(nóng)林水利、國土整治、生態(tài)環(huán)保等政府公共投資工程建設(shè)中，盡可能安排農(nóng)民尤其是返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，積極推行以工代賑。加大就業(yè)援助，重點(diǎn)幫扶城鎮(zhèn)就業(yè)困難人群、零就業(yè)家庭和受災(zāi)地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工給予政策扶持。實(shí)施促進(jìn)高校畢業(yè)生參加科研項(xiàng)目和到基層、中西部地區(qū)、中小企業(yè)就業(yè)的優(yōu)惠政策。對應(yīng)征入伍服兵役的高校畢業(yè)生實(shí)行學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償。支持加大對下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，實(shí)施好特別培訓(xùn)計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)在崗培訓(xùn)。運(yùn)用稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等財(cái)稅政策，支持中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)，促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。
(十二)完善社會(huì)保障制度。增加城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金，加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保制度與醫(yī)療救助、最低工資、農(nóng)村五保供養(yǎng)、自然災(zāi)害生活救助等制度的銜接。今明兩年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，保證2008-2010年的調(diào)整水平不低于前三年。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。繼續(xù)開展做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)，全面推進(jìn)省級統(tǒng)籌。適時(shí)提高部分優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。制訂實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋全國10%左右的縣(市)。推動(dòng)開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)。出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，解決勞動(dòng)力跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難問題。健全失業(yè)保險(xiǎn)制度。繼續(xù)支持做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，推進(jìn)東北、中部地區(qū)及部分中央企業(yè)廠辦大集體改革試點(diǎn)，支持解決庫區(qū)移民的生產(chǎn)生活問題。
(十三)支持實(shí)施保障性安居工程。加大對廉租住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的投入，對中西部地區(qū)適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照規(guī)定，將住房公積金增值收益和土地出讓凈收益用于廉租住房保障。繼續(xù)落實(shí)對廉租住房建設(shè)等方面的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，主要以實(shí)物方式，結(jié)合發(fā)放租賃補(bǔ)貼，解決城市低收入住房困難家庭的住房問題。加強(qiáng)農(nóng)村危房改造，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。加快實(shí)施國有林區(qū)、墾區(qū)、中西部地區(qū)中央下放地方煤礦棚戶區(qū)，以及采煤沉陷區(qū)民房搬遷維修改造工程。實(shí)施少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程。研究制訂住房公積金閑置資金支持經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)實(shí)施方案。落實(shí)好對首次購買普通住房的各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)居民購買自住性、改善性住房。實(shí)施對住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅等相關(guān)減免政策，促進(jìn)住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快住房二級市場和住房租賃市場發(fā)展。
(十四)推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。逐步擴(kuò)大博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放范圍。推動(dòng)實(shí)施大遺址保護(hù)工程，加強(qiáng)國家重點(diǎn)文物保護(hù)。支持推進(jìn)中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋、全國文化信息資源共享、農(nóng)村電影數(shù)字化放映、農(nóng)家書屋等文化惠民工程，構(gòu)建公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制。推動(dòng)文化體制改革，促進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)中央級文化企業(yè)國有資產(chǎn)管理。研究設(shè)立國家文化發(fā)展基金，重點(diǎn)促進(jìn)文化創(chuàng)新和內(nèi)容建設(shè)。
(十五)積極支持國防和軍隊(duì)建設(shè)。改善部隊(duì)官兵生活待遇，加強(qiáng)部隊(duì)信息化建設(shè)。適當(dāng)增加裝備及配套設(shè)施，提高部隊(duì)?wèi)?yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力。大力支持國防工業(yè)自主創(chuàng)新，完善國防科研和武器裝備生產(chǎn)體系。支持汶川地震災(zāi)區(qū)部隊(duì)和軍工企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。
(十六)維護(hù)公共安全。實(shí)施政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革。明確經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任，制定完善經(jīng)費(fèi)保障和業(yè)務(wù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，建立公用經(jīng)費(fèi)正常增長機(jī)制。推動(dòng)地方公檢法罰沒收入上繳省級國庫統(tǒng)一管理改革試點(diǎn)，實(shí)施“收支兩條線”管理，完善政法經(jīng)費(fèi)管理制度。落實(shí)全國停征工商兩費(fèi)后工商部門經(jīng)費(fèi)保障政策。支持加大監(jiān)管力度，切實(shí)維護(hù)食品藥品質(zhì)量安全。
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