四、積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
(十七)支持科技創(chuàng)新。加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究投入力度，保障科技重大專項(xiàng)實(shí)施。支持國(guó)家(重點(diǎn))實(shí)驗(yàn)室以及科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)科研條件和能力建設(shè)，探索產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。實(shí)施促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造的財(cái)稅優(yōu)惠政策和政府采購(gòu)政策，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展，推動(dòng)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。研究加強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的財(cái)稅政策。
(十八)推進(jìn)節(jié)能減排。增加節(jié)能減排投入。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程、淘汰落后產(chǎn)能、“三河三湖”及松花江流域水污染防治、中西部城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施配套管網(wǎng)及重大減排工程。促進(jìn)建立健全污染減排的指標(biāo)、監(jiān)測(cè)和考核體系。繼續(xù)實(shí)施節(jié)能環(huán)保政府采購(gòu)政策和政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度。完善煤炭等礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)開(kāi)展主要污染物排污權(quán)有償取得和交易試點(diǎn)。支持推廣高效節(jié)能產(chǎn)品和新能源汽車，促進(jìn)發(fā)展新能源和可再生能源。運(yùn)用財(cái)稅政策，控制高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草等重點(diǎn)工程建設(shè)。充分利用清潔發(fā)展機(jī)制基金，積極支持實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案。
(十九)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策。結(jié)合三江源保護(hù)等重大生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，通過(guò)提高轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助比例的方式，增強(qiáng)禁止開(kāi)發(fā)與限制開(kāi)發(fā)區(qū)域政府提供公共服務(wù)的財(cái)政保障能力。加大轉(zhuǎn)移支付力度，支持化解資源枯竭城市歷史遺留的社會(huì)負(fù)擔(dān)。增加對(duì)民族地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和邊境地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。
五、大力推進(jìn)財(cái)稅制度改革
(二十)深化預(yù)算制度改革。研究建立公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算有機(jī)銜接的國(guó)家財(cái)政預(yù)算體系。將部門預(yù)算改革拓展到基層預(yù)算單位，確保“十一五”期末全國(guó)縣級(jí)以上單位都實(shí)行比較規(guī)范的部門預(yù)算。建立部門預(yù)算責(zé)任制度，強(qiáng)化部門預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督主體的責(zé)任，建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡的新機(jī)制。健全現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。逐步將所有預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理。推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付和政府采購(gòu)管理制度改革。完善中央國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理運(yùn)作機(jī)制，積極推動(dòng)地方國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理。深化國(guó)債管理改革，促進(jìn)國(guó)債市場(chǎng)發(fā)展。推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革工作。
(二十一)完善財(cái)政體制。在保持分稅制財(cái)政體制基本穩(wěn)定的前提下，圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制。逐步建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，提高基層政府提供公共服務(wù)的能力。規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。將中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移性支出，簡(jiǎn)化為稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付三類。將地方上解與中央對(duì)地方稅收返還作對(duì)沖處理，相應(yīng)取消地方上解中央收入科目，簡(jiǎn)化和理順中央與地方財(cái)政結(jié)算關(guān)系。拓展一般性轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)涵和外延，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例。嚴(yán)格控制新增專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，清理整合已有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。完善轉(zhuǎn)移支付分配辦法，科學(xué)合理設(shè)置轉(zhuǎn)移支付因素和權(quán)重。規(guī)范專項(xiàng)補(bǔ)助政策。進(jìn)一步規(guī)范省以下政府間分配關(guān)系，適當(dāng)統(tǒng)一省以下主要事權(quán)和支出責(zé)任劃分，強(qiáng)化省級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)的支出責(zé)任。完善轄區(qū)內(nèi)財(cái)力差異控制機(jī)制，均衡省以下財(cái)力分配。加快縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革。全面推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理方式改革。因地制宜確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管改革。
(二十二)改革完善稅收制度。實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，切實(shí)取消相關(guān)收費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)人員安置的財(cái)力保障，完善對(duì)種糧農(nóng)民等部分困難群體和公益性行業(yè)的補(bǔ)貼機(jī)制。推進(jìn)增值稅改革，及時(shí)研究解決增值稅轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，完善相關(guān)政策措施，確保改革平穩(wěn)實(shí)施。繼續(xù)完善企業(yè)所得稅法相關(guān)配套政策。適當(dāng)擴(kuò)大資源稅的征收范圍，實(shí)行從價(jià)和從量相結(jié)合的計(jì)征方式,改變部分應(yīng)稅品目的計(jì)稅依據(jù)。完善消費(fèi)稅制度，將部分嚴(yán)重污染環(huán)境、大量消耗資源的產(chǎn)品納入征收范圍。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人的城建稅、教育費(fèi)附加等制度。推進(jìn)房產(chǎn)稅改革。研究環(huán)境稅改革方案。
(二十三)積極支持其他改革。深化收入分配制度改革，促進(jìn)提高低收入群體收入水平，實(shí)施義務(wù)教育教師績(jī)效工資，推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革。推動(dòng)能源、資源、農(nóng)產(chǎn)品等基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制改革。支持污水垃圾處理和排污收費(fèi)等改革。切實(shí)代行好國(guó)有金融資產(chǎn)出資人職責(zé)，積極穩(wěn)妥推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行實(shí)施股份制改革，深化其他國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改革。促進(jìn)建立健全金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)保障制度。
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