促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措
——財(cái)政部會(huì)計(jì)司司長劉玉廷解讀四部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)
村級會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》
2月8日，中紀(jì)委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、民政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作指導(dǎo)意見的通知》（財(cái)會(huì)[2010]4號）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注?！吨笇?dǎo)意見》對于認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委、中組部、民政部等十二部委《關(guān)于開展村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作的若干意見》（民發(fā)[2009]20號）和《中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知》（中紀(jì)發(fā)[2006]24號）精神，規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算，進(jìn)一步加強(qiáng)村級會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作，深入推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)具有十分重要的意義。
會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)是規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的有效模式
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題（“三農(nóng)”問題）關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。黨中央、國務(wù)院對此高度關(guān)注，出臺了一系列政策措施促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。近年來，隨著農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的推進(jìn)，各地立足實(shí)際，積極探索，不斷創(chuàng)新，扎實(shí)工作，使農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作取得了明顯成效。但是，一些地方村級財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、制度不健全、核算不準(zhǔn)確、公開不完善、監(jiān)管不到位等問題仍不同程度存在。湖北、廣西、廣東、浙江等省大膽創(chuàng)新，積極實(shí)踐，摸索出會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)這樣一條將農(nóng)村財(cái)務(wù)管理與基層民主建設(shè)相結(jié)合的新路，在加快農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展、深化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中發(fā)揮了非常重要的作用。
開展會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作為加快農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理是村級經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理的重要內(nèi)容，是集體資產(chǎn)管理、土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理等工作的基礎(chǔ)，涉及廣大農(nóng)民的切身利益。因此，加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理直接關(guān)系到農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作在維持村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和監(jiān)督權(quán)不變的情況下，積極引入民主決策和民主監(jiān)督機(jī)制，通過村民會(huì)議、村民理財(cái)小組、村民委員會(huì)等組織方式，邀請村民廣泛參與村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支預(yù)算審批、日常村級開支審核、一般項(xiàng)目建設(shè)決策等村財(cái)務(wù)管理的全過程，實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)決策民主化，財(cái)務(wù)狀況公開化，財(cái)務(wù)監(jiān)督制度化?！敖o百姓一個(gè)交代，還干部一個(gè)清白”。會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作消除了可能引發(fā)農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的因素，化解了因財(cái)務(wù)信息不透明而引起的干群矛盾，促進(jìn)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。
開展會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作為深化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了制度保障。規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，是改進(jìn)農(nóng)村基層干部作風(fēng)、維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益的重要舉措。其中，推行會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為村級財(cái)務(wù)管理服務(wù)是規(guī)范村級財(cái)務(wù)工作的重要手段之一。會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作通過健全村民民主理財(cái)制度，引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與村集體資金、賬務(wù)管理，進(jìn)一步規(guī)范了銀行賬戶、銀行存款、現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)、票據(jù)使用和會(huì)計(jì)檔案等的管理，健全了財(cái)務(wù)預(yù)算決算、開支審批、審計(jì)監(jiān)督制度，有效避免了村集體資金被貪污、擠占、挪用等腐敗行為。調(diào)查表明，廣西賀州市昭平縣實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作后，在村“兩委”換屆選舉前，對全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、152個(gè)村開展村干部離任審計(jì)工作，未發(fā)現(xiàn)一起貪污挪用公款的違法違紀(jì)現(xiàn)象。
會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作為促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極作用。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，其宗旨是加快農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作通過集中核算，精簡了人員，有效減少了鄉(xiāng)村行政開支，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鞏固了農(nóng)村稅費(fèi)改革成果；通過資金直達(dá)農(nóng)戶，為全面實(shí)現(xiàn)村資金直達(dá)農(nóng)戶和項(xiàng)目單位提供了保證，促進(jìn)“三農(nóng)”政策等各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)；通過代理服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)了政府職能由征管型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)了基層組織建設(shè)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。
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