【政府工作報(bào)告全文/ 要點(diǎn)/ 解讀/實(shí)錄】[聚焦兩會(huì)]
政府工作報(bào)告·歷史
西方稱為國(guó)情咨文或施政演說(shuō) 政府工作報(bào)告形式源自蘇聯(lián)兩者各有異同
向民眾匯報(bào)工作1790年首創(chuàng)
事關(guān)國(guó)家發(fā)展大計(jì)、億萬(wàn)百姓福祉的政府工作報(bào)告是全國(guó)兩會(huì)中的最大亮點(diǎn)。
縱觀全世界，美國(guó)、俄羅斯、日本、韓國(guó)、南非等國(guó)政府均有發(fā)布工作報(bào)告的例行制度，一國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人每年都要面對(duì)國(guó)民或公眾闡述政府來(lái)年的執(zhí)政方針，但被冠以“國(guó)情咨文”或“施政演說(shuō)”等名稱，然而，這其中只是名稱的不同嗎？
本報(bào)試從歷史、文風(fēng)等多個(gè)角度，深入探究中國(guó)政府工作報(bào)告與其他國(guó)家的“國(guó)情咨文”的同與異。
名詞解釋
什么是“國(guó)情咨文”和“施政演說(shuō)”
通常我們所熟知的國(guó)情咨文(The State of the Union)是外國(guó)統(tǒng)治階級(jí)的施政綱領(lǐng)，像美國(guó)，主要就是來(lái)闡明美國(guó)總統(tǒng)每年面臨的國(guó)內(nèi)外情況，以及政府將要采取的政策措施。
按照美國(guó)慣例，每年年初，現(xiàn)任總統(tǒng)都要在國(guó)會(huì)作年度報(bào)告，闡述政府的施政方針，被稱為“國(guó)情咨文”。
而施政演講則一般指由國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人不定期做出、闡述自己政治理念的演講，并非特指政府工作的年度總結(jié)。一些國(guó)家有領(lǐng)導(dǎo)人上任之初進(jìn)行施政演講的傳統(tǒng)，比如日本首相常在履新之時(shí)作施政演講，宣布自己的施政方向。
歷史縱深
首腦匯報(bào)工作美國(guó)首開(kāi)先河
縱觀世界歷史，政府報(bào)告分為三種：國(guó)情咨文、施政演說(shuō)以及政府工作報(bào)告。
而國(guó)情咨文或者施政演說(shuō)這種由國(guó)家操盤手向國(guó)民匯報(bào)政府工作的做法，是由美國(guó)首開(kāi)先河。
1790年1月8日，美國(guó)首任總統(tǒng)喬治·華盛頓作了第一份關(guān)于“聯(lián)邦情況”的報(bào)告，該報(bào)告當(dāng)時(shí)被稱為“年度咨文”。經(jīng)過(guò)幾百年的演變，美國(guó)的“國(guó)情咨文”已經(jīng)變成“總統(tǒng)駕馭與國(guó)會(huì)關(guān)系的一個(gè)基本手段和發(fā)揮國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)作用的有力方式”。
日本首相在就職時(shí)發(fā)表施政演說(shuō)是慣例。日本歷史上第一位首相是于1885年就職的伊藤博文，但直到1890年，日本才開(kāi)始召開(kāi)國(guó)會(huì)，所以第一位發(fā)表施政演說(shuō)的應(yīng)該算是時(shí)任首相的山縣有朋。
目前，俄羅斯、菲律賓等實(shí)行總統(tǒng)制的國(guó)家，也紛紛效仿美國(guó)的做法，在每年國(guó)會(huì)或議會(huì)等政府重要例會(huì)召開(kāi)期間，由總統(tǒng)向國(guó)會(huì)發(fā)表國(guó)情咨文。
政府工作報(bào)告起源于蘇聯(lián)
國(guó)情咨文（或者施政演說(shuō)）源自美國(guó)，政府工作報(bào)告則是源自蘇維埃政府，甚至早在蘇維埃政府成立以前就已初具雛形。
“蘇維埃政府時(shí)期的政府工作報(bào)告也是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展才得以完善，成為一種較規(guī)范的模式?！睋?jù)俄羅斯研究專家中國(guó)人民大學(xué)王正泉教授介紹，1922年12月30日，蘇聯(lián)蘇維埃第一次代表大會(huì)通過(guò)了《聯(lián)盟條約》和《聯(lián)盟成立宣言》，宣告蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟成立。
后來(lái)，1936年蘇聯(lián)憲法的通過(guò)，進(jìn)一步完善了蘇維埃制度。至此，在每一次最高蘇維埃代表大會(huì)上，政府首腦都會(huì)作一份類似政府工作報(bào)告的總結(jié)性報(bào)告，總結(jié)前一年的政府工作成果，并展望未來(lái)的政府工作。
這樣的政府報(bào)告被“后起”的中國(guó)共產(chǎn)黨所學(xué)習(xí)，在建黨之初，中國(guó)共產(chǎn)黨就經(jīng)常發(fā)布類似報(bào)告。而在建國(guó)后的1954年，這一制度最終確定，并延續(xù)至今。
事實(shí)上，早在1922年蘇維埃政府成立之前，類似報(bào)告就已出現(xiàn)，后經(jīng)蘇維埃政府各項(xiàng)體制的逐步完善、規(guī)范化下來(lái)。直至1991年蘇聯(lián)解體，這種政府工作報(bào)告的形式也隨之終止。
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