一個(gè)逐漸織起的公共服務(wù)與社會(huì)保障網(wǎng)
“要解決城市低收入家庭和農(nóng)民工子女義務(wù)教育階段上學(xué)困難問(wèn)題，讓每個(gè)孩子都有平等接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)?！闭?006年政府工作報(bào)告。
“加快建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障工作?！闭?007年政府工作報(bào)告。
“要積極改善農(nóng)民工居住條件。抓緊制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法?！闭?008年政府工作報(bào)告。
“幫助進(jìn)城農(nóng)民工解決住房困難問(wèn)題。深化城鎮(zhèn)住房制度改革，滿(mǎn)足居民多層次住房需求，努力實(shí)現(xiàn)住有所居的目標(biāo)。”摘自2009年政府工作報(bào)告。
對(duì)來(lái)自四川達(dá)縣的李江山來(lái)講，在北京十幾年的打工生活可以稱(chēng)得上是“越過(guò)越好”，不僅工資比剛進(jìn)城的時(shí)候漲了十幾倍，兩個(gè)女兒現(xiàn)在還分別在香山中學(xué)和北京巨山小學(xué)就讀，這讓李江山很是欣慰。“我的大女兒在上學(xué)期還評(píng)上了班里的三好學(xué)生和優(yōu)秀班干部。”李江山驕傲地說(shuō)。
最新實(shí)施的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)“帶著走”、人力資源和社會(huì)保障部每年舉行的“春風(fēng)行動(dòng)”為農(nóng)民工就業(yè)送上服務(wù)、相關(guān)部門(mén)組織的“陽(yáng)光工程”“千萬(wàn)農(nóng)民工援助行動(dòng)”“特別培訓(xùn)計(jì)劃”等項(xiàng)目，讓農(nóng)民工得到了專(zhuān)業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)……
幾年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府不斷出臺(tái)政策完善涉及農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等方面的社會(huì)保障體系，不斷對(duì)農(nóng)民工教育、住房等公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行相關(guān)的積極探索，可以說(shuō)，樹(shù)立在農(nóng)民工與城市之間的一道道隱形“屏障”正在逐漸消除，農(nóng)民工正在越來(lái)越多享受到真真正正的“同城待遇”。
“現(xiàn)在的農(nóng)民工群體更加注重社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和歸屬感，他們擇業(yè)時(shí)不僅關(guān)心收入，更關(guān)心教育、醫(yī)療、社保等因素?！比珖?guó)人大代表、湖南省商務(wù)廳廳長(zhǎng)劉捷說(shuō)?？梢哉f(shuō)，只有逐漸織起公共服務(wù)與社會(huì)保障網(wǎng)才能讓城市真正留住農(nóng)民工。
一項(xiàng)已經(jīng)上路的戶(hù)籍改革
“推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶(hù)條件?！?/p>
“有計(jì)劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)以及社會(huì)保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。”
“我們要讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步變?yōu)槌擎?zhèn)居民，也要讓農(nóng)民有一個(gè)幸福生活的美好家園?！币陨暇?010年政府工作報(bào)告。
“因?yàn)闆](méi)有戶(hù)口，我們不能申請(qǐng)限價(jià)房、 經(jīng)濟(jì)適用房，只能租房住，甚至不知道孩子今后考高中、上大學(xué)該怎么申報(bào)？”已經(jīng)在北京打工多年的江蘇籍貫農(nóng)民工張軍對(duì)記者說(shuō)。不可否認(rèn)，從目前的情況看，我國(guó)各級(jí)政府在解決農(nóng)民工“同城待遇”方面已經(jīng)看到了成效，但是，完全解決農(nóng)民工的“同城待遇”還有更深層次的問(wèn)題待解。
在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的背景下，依附于城市戶(hù)籍上的各種福利待遇，猶如一道道“隱形”的壁壘，將大量農(nóng)民工的實(shí)際需要阻隔在城市之外，可以說(shuō)，戶(hù)籍改革、給農(nóng)民工一個(gè)“名分”既是解決農(nóng)民工“同城待遇”的一個(gè)難點(diǎn)，更是一個(gè)重點(diǎn)。
早在2006年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》中已經(jīng)提出，要逐步地、有條件地解決長(zhǎng)期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶(hù)籍問(wèn)題；2010年中央一號(hào)文件也提出，深化戶(hù)籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶(hù)條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。
在中央政府“風(fēng)向標(biāo)”的指引下，各地方也相繼出臺(tái)政策循序漸進(jìn)地開(kāi)展農(nóng)民工戶(hù)籍改革。在上海，符合一定條件的農(nóng)民工，可申領(lǐng)上海市居住證，在江蘇省，四類(lèi)優(yōu)秀農(nóng)民工可以在城鎮(zhèn)就業(yè)地落戶(hù)；在重慶，農(nóng)民工進(jìn)城的門(mén)檻進(jìn)一步放寬……可以說(shuō)，一扇扇面向農(nóng)民工的“戶(hù)籍之門(mén)”正在逐漸打開(kāi)。
全國(guó)人大代表、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)艾洪德指出：“我國(guó)應(yīng)該加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶(hù)條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益，這將加速我國(guó)城鎮(zhèn)化的步伐，而推進(jìn)城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，也會(huì)為我國(guó)今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力?！?/p>
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