《報告》對2010年社會保障工作出重要部署。溫家寶總理在《報告》中強調(diào)：加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，盡快構(gòu)建更加完善的社會保障安全網(wǎng)，使人民生活有基本保障、無后顧之憂?！案采w城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立”，是黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。從現(xiàn)在起，用不到11年的時間，在十幾億人口的發(fā)展中國家基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，任務(wù)艱巨、時間緊迫，意義重大。為落實2010年社會保障各項任務(wù)，加快宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)，2010年應(yīng)重點做好以下幾方面工作：
一、加快完善各項社會保障制度。一是扎實推進(jìn)養(yǎng)老保險制度改革。認(rèn)真組織全國首批320個縣和4個直轄市的部分地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，做好擴大試點工作。繼續(xù)完善被征地農(nóng)民社會保障制度。鞏固城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌成果，完善省級統(tǒng)籌辦法。推進(jìn)做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點、事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點。落實城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移暫行辦法。加快解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等歷史遺留問題。二是完善基本醫(yī)療保險和生育保險政策。健全城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政策。落實關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員納入職工醫(yī)保的政策，逐步將尚未參保的其他關(guān)閉破產(chǎn)退休人員和困難企業(yè)職工納入醫(yī)療保險。提高醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次，落實基本醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法和異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)政策。加強生育保險醫(yī)療服務(wù)。三是改革完善工傷保險和失業(yè)保險制度。積極推動農(nóng)民工參加工傷保險。加大使用失業(yè)保險基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位工作力度。建立失業(yè)保險動態(tài)監(jiān)測制度和失業(yè)預(yù)警機制。四是完善城鄉(xiāng)社會救助制度。落實和健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。加大城鄉(xiāng)困難群眾救助力度。加大革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)社會救助工作力度。加強殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)，落實好扶殘助殘政策，增加對老年人、未成年人和重病患者等特困低保家庭的生活補助。將農(nóng)村五保供養(yǎng)資金納入縣級財政預(yù)算。
二、加強社會保險擴面和征繳工作。重點推進(jìn)農(nóng)民工參加社會保障，促進(jìn)靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)居民等群體參加城鎮(zhèn)職工或居民社會保險。將關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工全部納入醫(yī)療保險范圍。做好“老工傷”人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理工作。力爭到2010年末，全國基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險參保人數(shù)分別達(dá)到24000萬人、41000萬人、12700萬人、15000萬人、11000萬人?；鹫骼U堅持兩手抓，一方面抓人力資源和社會保障部等三部門關(guān)于“五緩四降三補貼”穩(wěn)定就業(yè)政策延續(xù)一年的措施落實，另一方面抓生產(chǎn)經(jīng)營正常企業(yè)的參保繳費工作，實現(xiàn)各項社會保險基金收入持續(xù)增長，努力做到應(yīng)收盡收。
三、繼續(xù)提高社會保障待遇水平。認(rèn)真做好2010年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作，研究建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。做好新農(nóng)保試點地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放工作，確保60歲以上農(nóng)民領(lǐng)到基礎(chǔ)養(yǎng)老金。穩(wěn)步提高基本醫(yī)療保險保障待遇。通過提高住院醫(yī)療保險支付比例等措施，減輕個人醫(yī)療費負(fù)擔(dān)。提高新農(nóng)合籌資比例和補償標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)提高失業(yè)、工傷、生育保險待遇水平。按時足額發(fā)放企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和支付其他各項社會保障待遇。政府繼續(xù)增加社會保障投入。
四、加強社會保障基金監(jiān)督和社會保險經(jīng)辦管理。落實國務(wù)院關(guān)于試行社會保險基金預(yù)算的意見要求，完善社會保險基金管理。鞏固社?；饘ｍ椫卫沓晒?，開展醫(yī)?；鸸芾硎褂煤推髽I(yè)年金投資專項檢查。加快建立全國統(tǒng)一的社會保障社會化服務(wù)體系，建立個人終身社會保障號，盡快實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)社會保險“一卡通”，努力實現(xiàn)對社會保障對象“記錄一生、跟蹤一生、服務(wù)一生、保障一生”的目標(biāo)。多渠道增加全國社會保障基金，健全監(jiān)管方式，用好人民群眾的“養(yǎng)命錢”、“救命錢”，實現(xiàn)保值增值。
五、做好救災(zāi)應(yīng)急和優(yōu)撫安置工作。完善救災(zāi)補助項目和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范救災(zāi)款物的管理和使用。健全救災(zāi)減災(zāi)社會動員機制，提高城鄉(xiāng)基層救災(zāi)應(yīng)急水平。落實和完善優(yōu)撫安置政策，提高優(yōu)撫安置對象待遇和重點優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)。落實軍休人員政治待遇和生活待遇。解決復(fù)退軍人的實際困難。
六、積極發(fā)展社會福利事業(yè)。加快發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點的社會福利事業(yè)，完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的社會福利服務(wù)體系。完善適度普惠的老年福利政策和養(yǎng)老服務(wù)體系。改善城市“三無”老人、孤殘人員生活。完善和落實社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的扶持政策，提高養(yǎng)老機構(gòu)管理和服務(wù)水平。做好孤兒和困境兒童的救助和福利服務(wù)。
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