深化改革、完善體制機(jī)制是破解發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動力和制度保障。2010年財稅體制改革重點(diǎn)要做好以下工作。
一、健全公共財政體系。公共財政是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，主要為滿足社會公共需要而進(jìn)行的政府收支活動模式或財政運(yùn)行機(jī)制模式，國家以社會和經(jīng)濟(jì)管理者身份參與社會分配，并將收入用于政府公共活動支出，為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以保障和改善民生，保證國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)國家安全和社會秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)行分稅制以來，我國形成了財政收入的穩(wěn)定增長機(jī)制，增強(qiáng)了中央財政宏觀調(diào)控的能力。但財稅體制在很多方面還不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的要求。必須著眼于構(gòu)建完善的公共財政體系，圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的要求，建立健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制。從長期來看，這項(xiàng)改革還必須隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革、事業(yè)單位體制改革、行政體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能的逐步到位，進(jìn)一步厘清各級政府的公共職責(zé)與公共權(quán)限，明晰各級政府事權(quán)和公共支出責(zé)任；必須隨著我國加強(qiáng)政府非稅收入管理和稅收體系的不斷完善，依據(jù)科學(xué)化、法制化、規(guī)范化的要求，調(diào)整和完善各級政府間以分稅制為主要內(nèi)容的收入劃分體制；必須按照加強(qiáng)中央宏觀調(diào)控和貫徹財力均等化的原則，繼續(xù)完善我國上下級政府間的財政轉(zhuǎn)移支付制度。
二、完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。政府間轉(zhuǎn)移支付制度是一種有效的財政均衡制度。在現(xiàn)行體制下，中央對地方轉(zhuǎn)移支付由財力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成。財力性轉(zhuǎn)移支付是指為彌補(bǔ)財政實(shí)力薄弱地區(qū)的財力缺口，均衡地區(qū)間財力差距，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)能力的均等化，中央財政安排給地方財政的補(bǔ)助支出，由地方統(tǒng)籌安排。財力性轉(zhuǎn)移支付包括一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付等。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是指中央財政為實(shí)現(xiàn)特定的宏觀政策及事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，以及對委托地方政府代理的一些事務(wù)或中央地方共同承擔(dān)事務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償而設(shè)立的補(bǔ)助資金，需按規(guī)定用途使用。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、支農(nóng)等公共服務(wù)領(lǐng)域。當(dāng)前，必須著眼于增強(qiáng)地方政府提供基本公共服務(wù)的能力，加大一般性轉(zhuǎn)移支付，健全一般性轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，改進(jìn)一般性轉(zhuǎn)移支付測算辦法，鼓勵禁止和限制開發(fā)地區(qū)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。加大對資源枯竭型城市的支持力度。增加民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，幫助少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。規(guī)范現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)格控制設(shè)立新的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，區(qū)分不同情況取消、壓縮、整合現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。完善轉(zhuǎn)移支付辦法，科學(xué)合理地分配資金?！?/p>
三、健全省以下財政管理體制，建立縣級基本財力保障機(jī)制，推進(jìn)省直管縣財政管理方式改革。目前，我國財政管理機(jī)構(gòu)分為中央、省、設(shè)區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)五級。自1994年我國實(shí)施分稅制以來，要求明確財權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一，即一級政府一級財政。這種“市管縣”模式隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸暴露弊端，出現(xiàn)承擔(dān)事權(quán)的縣鄉(xiāng)基層政府財力緊張、財權(quán)與事權(quán)不對稱的情況。實(shí)行省直管縣財政管理方式改革，主要是因?yàn)閲夜卜?wù)由縣里承擔(dān)比較多，而以前一直是市管縣的財政，市還要管區(qū)，導(dǎo)致顧此失彼，常常對縣的支持不夠，進(jìn)而可能造成影響發(fā)展等各種問題。省直管縣的財政改革，本質(zhì)就是減少財政資金分配的級次，因?yàn)榉峙涞募壌卧蕉?，過濾次數(shù)就越多。減少財政資金分配的級次不僅有利于加強(qiáng)地方財政收入的集中管理，也有利于財政資金使用的監(jiān)管。另外，這種扁平化的管理方式也符合政府體制改革的目標(biāo)。去年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財政改革的意見》，要求在2012年底前，力爭全國除民族自治地區(qū)外全面推進(jìn)省直接管理縣財政改革，近期首先將糧食、油料、棉花、生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。民族自治地區(qū)按照有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對基層財政的扶持和指導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。這次改革是我國財政體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目的就是健全省以下財政體制，進(jìn)一步規(guī)范省以下政府間的分配關(guān)系。積極建立縣級基本財力保障機(jī)制，為基層財政“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”提供基本財力保障。
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