(三)堅(jiān)持民生優(yōu)先理念，加大對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入力度。進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力支持以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。一是支持教育優(yōu)先發(fā)展。投入資金61.8億元，增長(zhǎng)26.7%，重點(diǎn)支持實(shí)施了農(nóng)村中小學(xué)校舍安全工程和未“普九”縣寄宿制學(xué)校建設(shè)；再次提高了寄宿生和非寄宿家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；全面完成農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育債務(wù)化解任務(wù)；積極支持中小學(xué)校布局調(diào)整試點(diǎn)、中職教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、青海大學(xué)“211工程”和高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，促進(jìn)提升辦學(xué)水平。二是支持完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。投入資金32.5億元，增長(zhǎng)31.8%，重點(diǎn)支持推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立村衛(wèi)生室管理運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制；擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，推動(dòng)學(xué)生參保，支持解決國有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)問題；加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)，全力保障鼠疫防治和甲型H1N1流感防控等應(yīng)急支出。三是推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。投入資金93.7億元，增長(zhǎng)43%，在提高城鄉(xiāng)低保、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象保障標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平的同時(shí)，積極支持開展新型農(nóng)牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，妥善安排災(zāi)后重建及災(zāi)民生活補(bǔ)助資金。支持改善庫區(qū)移民生產(chǎn)生活條件。加大對(duì)保障性安居工程的財(cái)政支持力度，安排配套資金8億元，支持推進(jìn)農(nóng)村困難家庭危房改造、城市廉租房和游牧民定居工程，改善城鄉(xiāng)居民住房條件。四是促進(jìn)文體旅游事業(yè)加快發(fā)展。投入資金15.7億元，增長(zhǎng)58.3%，支持打造重點(diǎn)優(yōu)秀劇目，推動(dòng)農(nóng)(牧)家書屋、文化進(jìn)村入戶、博物館紀(jì)念館免費(fèi)開放、基層組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)等工程順利實(shí)施，促進(jìn)基層文化事業(yè)發(fā)展。支持實(shí)施全民健身工程和旅游景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快旅游名省建設(shè)步伐。五是全力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整合資金4.52億元，計(jì)劃用兩年時(shí)間，全面完成全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造任務(wù)。2009年，安排下達(dá)239個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金2.45億元，到年底，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成辦公用房主體工程，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已投入使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體服務(wù)功能得到明顯提升。六是建立維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制。在保證相關(guān)部門維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)和妥善安排駐訓(xùn)部隊(duì)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，將對(duì)各地的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)入以后年度的補(bǔ)助基數(shù)，建立了維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，安排資金11.2億元，支持“平安青海”建設(shè)、大幅度增加對(duì)各地政法部門的辦案經(jīng)費(fèi)及裝備補(bǔ)助。
(四)加大轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)基層的服務(wù)保障能力。在中央轉(zhuǎn)移支付增量十分有限的情況下，省財(cái)政努力克服自身困難，繼續(xù)堅(jiān)持財(cái)力下移。當(dāng)年省對(duì)州(地、市)、縣的補(bǔ)助總額達(dá)到208.3億元，比上年增加36.5億元，增長(zhǎng)21.2%。其中一般性轉(zhuǎn)移支付及財(cái)力補(bǔ)助達(dá)到115億元，增加17億元，增長(zhǎng)17.3%。結(jié)合主體功能區(qū)建設(shè)和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，保持了對(duì)下轉(zhuǎn)移支付資金增量不低于上年水平。安排下達(dá)一般性轉(zhuǎn)移支付增量資金3.5億元，適當(dāng)提高了“三江源”、環(huán)青海湖等禁止和限制開發(fā)區(qū)所屬縣的補(bǔ)助系數(shù)，加大重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償方面的轉(zhuǎn)移支付力度，為探索建立三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)一步奠定了基礎(chǔ)；為保障基層政府實(shí)施公共管理、提供基本公共服務(wù)的基本財(cái)力需要，安排資金4億元，率先在我省建立了縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，對(duì)36個(gè)縣的基本財(cái)力缺口給予了補(bǔ)助，以確保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生政策的落實(shí)。同時(shí)，明確規(guī)定了省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付中用于教育事業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的比例，以促使不斷提高教育支出和支農(nóng)支出在財(cái)政支出中的比重。
(五)不斷完善體制機(jī)制，提升財(cái)政管理服務(wù)水平。在支持做好全省性各方面改革的同時(shí)，努力推進(jìn)財(cái)政改革，進(jìn)一步提升財(cái)政管理和服務(wù)水平。一是創(chuàng)新體制機(jī)制。為促進(jìn)跨越發(fā)展，建立了支持縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)信用擔(dān)保體系建設(shè)和扶持企業(yè)發(fā)展的機(jī)制，支持?jǐn)U張經(jīng)濟(jì)總量，提升經(jīng)濟(jì)規(guī)模；為促進(jìn)綠色發(fā)展，建立了支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)、淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排和科技自主創(chuàng)新等機(jī)制，支持培育新興產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)；為促進(jìn)和諧發(fā)展，建立了促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育旅游等事業(yè)發(fā)展的機(jī)制，支持改善民生，發(fā)展社會(huì)事業(yè)；為促進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展，建立了縣級(jí)基本財(cái)力保障、財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制，支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，均衡公共服務(wù)。這些體制機(jī)制對(duì)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、強(qiáng)化管理起到了積極的推動(dòng)作用。二是不斷強(qiáng)化預(yù)算管理。完善了內(nèi)部管理控制和審核體系，加大結(jié)余資金統(tǒng)籌使用力度，穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，提高非稅收入納入預(yù)算管理和待分配資金細(xì)化到項(xiàng)目的比例，積極構(gòu)建財(cái)政預(yù)算、執(zhí)行和監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制衡的機(jī)制。三是加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政管理。結(jié)合推進(jìn)“省直管縣”改革，強(qiáng)化對(duì)縣級(jí)財(cái)政在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和財(cái)政基礎(chǔ)工作等方面的管理和指導(dǎo)，督導(dǎo)州(地、市)縣財(cái)政部門全力推進(jìn)預(yù)算編制改革，進(jìn)一步提高了部門預(yù)算編制的科學(xué)性、完整性和準(zhǔn)確性。四是深入推進(jìn)國庫集中支付改革。健全國庫集中支付運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大國庫集中支付范圍和級(jí)次，規(guī)范支付程序，減少撥付環(huán)節(jié)；強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金支付全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了人大對(duì)省級(jí)單位預(yù)算執(zhí)行情況的在線監(jiān)督。財(cái)稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)工作進(jìn)展順利。公務(wù)卡應(yīng)用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。五是全面推進(jìn)非稅收入收繳管理改革。重點(diǎn)清理了涉農(nóng)、涉企、涉及教育的行政事業(yè)性收費(fèi)和基金。結(jié)合規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作，對(duì)省級(jí)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)使用收入等進(jìn)行了全面清理規(guī)范，部分財(cái)政專戶資金已納入預(yù)算管理。六是深化政府采購管理改革。在繼續(xù)規(guī)范政府采購管理的基礎(chǔ)上，將藥品和部分基建工程納入政府采購范圍。加強(qiáng)采購結(jié)余資金管理，推進(jìn)電子化政府采購進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了省、市、區(qū)三級(jí)采購專家動(dòng)態(tài)管理、隨機(jī)抽取。強(qiáng)化對(duì)政府采購的全程監(jiān)督。全省共完成采購額20.2億元，節(jié)資率為10.8%。
(六)切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，提高財(cái)政資金使用效益。始終堅(jiān)持把依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)貫穿于財(cái)政運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)督管理。一是進(jìn)一步完善財(cái)政法規(guī)體系。報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)審議通過了《青海省非稅收入管理?xiàng)l例》。出臺(tái)了《青海省耕地占用稅實(shí)施辦法》?！肚嗪Ｊ〉V產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》已進(jìn)入政府立法程序。二是扎實(shí)開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作。在全省認(rèn)真組織進(jìn)行了“小金庫”專項(xiàng)治理。按照“扎實(shí)抓當(dāng)期檢查，著力建長(zhǎng)效機(jī)制”的思路，既對(duì)查出的問題進(jìn)行妥善處理，更從銀行賬戶監(jiān)管入手，把“小金庫”治理工作與加強(qiáng)行政事業(yè)單位收入管理、規(guī)范津貼補(bǔ)貼等有機(jī)結(jié)合起來，著手建立治理“小金庫”的長(zhǎng)效機(jī)制。三是進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金運(yùn)行。強(qiáng)化對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需新增投資、一般性轉(zhuǎn)移支付資金和教育、社保、支農(nóng)等專項(xiàng)資金管理使用，以及部門賬戶開設(shè)、財(cái)政專戶管理等的監(jiān)督檢查，不僅糾正和查處了一批違規(guī)違紀(jì)問題，而且針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題督促完善了相關(guān)制度。四是強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理。建立了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)“公物倉”管理和車輛管理“交舊領(lǐng)新”制度，對(duì)單位超編車輛制定了消腫計(jì)劃。面向社會(huì)公開拍賣清理回收的公務(wù)用車、辦公用房等資產(chǎn)。五是注重自覺接受監(jiān)督。落實(shí)《政府信息公開條例》，通過多種途徑加大政務(wù)公開力度。繼續(xù)堅(jiān)持與人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系制度，認(rèn)真接受各級(jí)人大和社會(huì)各方面的監(jiān)督；組織開展全省財(cái)政資金安全檢查工作。嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控和內(nèi)審制度，努力建設(shè)陽光財(cái)政。
總體看，2009年我省的財(cái)政工作，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、集中財(cái)力辦事、著力改善民生、創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督管理等方面取得了一定成績(jī)。這是在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各方面理解支持和共同努力的結(jié)果。但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，財(cái)政工作中仍然存在一些不容忽視的矛盾和問題，主要是：保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、擴(kuò)大消費(fèi)需求、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整都需要增加投入，收支缺口仍然很大；地區(qū)之間在享受公共資源方面還存在一定的差異，財(cái)力懸殊依然比較大，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)任務(wù)很艱巨；基層財(cái)政改革推進(jìn)不均衡，基礎(chǔ)管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)，深化改革、創(chuàng)新管理的任務(wù)很重；一些方面財(cái)政監(jiān)管仍有不到位的地方，截留、擠占、挪用財(cái)政資金的問題時(shí)有發(fā)生，損失浪費(fèi)財(cái)政資金的現(xiàn)象仍然存在。對(duì)這些問題我們將高度重視，并采取有效措施，努力加以解決。
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