(三)圍繞“保民生”，不斷強(qiáng)化公共財(cái)政職能。繼續(xù)堅(jiān)持“小財(cái)政、大民生”的理念，把改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，努力提升民生保障水平。
———實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。繼續(xù)安排一塊增量資金，支持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，健全公共投資帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的機(jī)制，完善財(cái)政稅收、信用擔(dān)保、社保補(bǔ)貼等扶持政策和措施，重點(diǎn)支持解決高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體的就業(yè)問題。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，支持合理開發(fā)公益性崗位，強(qiáng)化對(duì)就業(yè)援助和職業(yè)技能培訓(xùn)的支持引導(dǎo)力度，提升培訓(xùn)對(duì)象的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。
———促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。安排資金5.3億元，增長(zhǎng)38.7%。繼續(xù)加速提高教育支出占財(cái)政總支出的比重。鞏固義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革成果。支持未達(dá)標(biāo)縣“普九”攻堅(jiān)，確保全面實(shí)現(xiàn)“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)。支持農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)校布局調(diào)整和中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)，增加對(duì)高中教育、職業(yè)教育和高等教育的投入。
———加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。安排資金4.1億元，增長(zhǎng)21.1%。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，初步建立基本藥物制度，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。支持城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面，提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)。完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。
———完善社會(huì)保障體系。安排資金7.3億元，增長(zhǎng)27.1%。穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平。探索建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)制度。在繼續(xù)支持推進(jìn)廉租房、游牧民定居工程和農(nóng)村困難群眾危房改造等保障性安居工程建設(shè)的同時(shí)，引導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)工程。(下轉(zhuǎn)第六版)
———促進(jìn)文化體育旅游業(yè)發(fā)展。安排資金0.7億元，增長(zhǎng)27.8%。支持建立多元化的投入機(jī)制，深化文化體育改革，鼓勵(lì)文化、體育和旅游的社會(huì)性功能有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)公共文化體育服務(wù)體系建設(shè)。加大文化體育產(chǎn)業(yè)扶持力度，支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和打造旅游文化精品工程。
———加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理。安排資金1.3億元，增長(zhǎng)190.5%。加大公共安全投入力度，支持政法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制建設(shè)，落實(shí)基層公檢法司機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)并大幅度提高保障水平。支持提升突發(fā)事件、防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。支持城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)管理。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造任務(wù)。
(四)圍繞“推改革”，不斷創(chuàng)新財(cái)政管理體制機(jī)制。按照建立完善公共財(cái)政體系的要求，繼續(xù)深化財(cái)政改革，努力提升財(cái)政管理服務(wù)水平，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)。
———推進(jìn)稅收制度改革。落實(shí)好資源稅、統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城建稅、教育費(fèi)附加等改革政策和制度，促進(jìn)稅制統(tǒng)一，公平稅負(fù)。抓好增值稅轉(zhuǎn)型、成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后續(xù)工作。積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。
———深化財(cái)政體制改革。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的要求，建立健全各級(jí)政府財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，繼續(xù)推進(jìn)“省直管縣”管理方式改革，進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，繼續(xù)推進(jìn)并完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。積極探索和建立省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，完善激勵(lì)約束機(jī)制，努力提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。適時(shí)調(diào)整完善全省資源稅收入管理體制。
———完善創(chuàng)新財(cái)政管理。建立部門預(yù)算責(zé)任制度，增強(qiáng)部門和基層預(yù)算單位的編制及執(zhí)行主體責(zé)任，改進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算編制工作，探索建立重大項(xiàng)目支出預(yù)算事前評(píng)審機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和完整性。建立縣級(jí)部門預(yù)算編制省財(cái)政審查和備案制度，規(guī)范縣級(jí)財(cái)政支出行為。完善國(guó)庫(kù)單一賬戶體系建設(shè)，全面推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付和國(guó)庫(kù)集中收繳改革。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理，深化政府采購(gòu)制度改革。加強(qiáng)非稅收入管理，全面規(guī)范各類非稅收入。加快建立和實(shí)施行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息平臺(tái)，進(jìn)一步完善“公物倉(cāng)”管理制度，規(guī)范預(yù)算單位資產(chǎn)配置和處置行為。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度改革。
———加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。圍繞建立完整的政府預(yù)算體系、加強(qiáng)預(yù)算編制管理、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督等主要任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理工作，努力提高財(cái)政管理的針對(duì)性、有效性、嚴(yán)密性和規(guī)范性。
三、狠抓落實(shí)，全面完成年度財(cái)政工作任務(wù)
今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的關(guān)鍵之年。做好今年的財(cái)政工作，對(duì)于促進(jìn)投資、擴(kuò)大消費(fèi)、推動(dòng)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善民生，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性和均衡性，具有十分重要的意義。我們將重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面的工作：
(一)落實(shí)積極財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)積極財(cái)政政策和國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的各項(xiàng)方針政策，努力籌措中央重大投資項(xiàng)目地方配套資金，支持做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，千方百計(jì)增加投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；貫徹落實(shí)中央和省委的一系列方針政策，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，支持通過擴(kuò)大消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)；落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金和財(cái)政貼息資金，以保持財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。
(二)嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，確保完成年度收支任務(wù)。在認(rèn)真分析收入形勢(shì)的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地安排好收入計(jì)劃。支持收入征管部門切實(shí)加強(qiáng)稅收征管，建立健全稅收收入預(yù)測(cè)體系，推進(jìn)非稅收入規(guī)范管理。銜接好即將出臺(tái)的資源稅等稅制改革政策，規(guī)范和落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，保持收入合理增長(zhǎng)。強(qiáng)化支出管理，采取切實(shí)措施，進(jìn)一步加強(qiáng)支出工作，做好資金調(diào)度，及時(shí)撥付資金，減少項(xiàng)目資金結(jié)轉(zhuǎn)，努力提高預(yù)算執(zhí)行率。堅(jiān)持勤儉節(jié)約辦事業(yè)，牢固樹立過“緊日子”的思想，從嚴(yán)從緊控制一般性支出預(yù)算的增長(zhǎng)，以更多的財(cái)力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生。
(三)突出工作重點(diǎn)，繼續(xù)抓好項(xiàng)目爭(zhēng)取工作。緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、支持藏區(qū)加快發(fā)展、實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略第二輪計(jì)劃等重大政策和歷史機(jī)遇，進(jìn)一步加大工作力度；緊緊圍繞惠農(nóng)政策、“三農(nóng)”、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、保障性安居工程、教育、提高低收入群體收入、推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、資源轉(zhuǎn)換、扶持企業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)等方面，繼續(xù)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作，爭(zhēng)取國(guó)家支持。同時(shí)，進(jìn)一步完善考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，支持相關(guān)部門和單位開展工作，使?fàn)幦≈醒胫С止ぷ鞑粩嗳〉眯碌倪M(jìn)展，確保全省財(cái)力穩(wěn)定增長(zhǎng)。
(四)集中財(cái)力辦大事，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照突出重點(diǎn)、兼顧一般、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，集中財(cái)力，圍繞省委確定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)及重點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)資金整合，統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外資金，重點(diǎn)支持“四區(qū)兩帶一線”、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)、城鎮(zhèn)化發(fā)展等項(xiàng)目，強(qiáng)化資金的使用合力；堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，既要在整合資金中把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，支持引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要準(zhǔn)確把握推進(jìn)民生工作的規(guī)律和主要矛盾，進(jìn)一步完善保障和改善民生的政策措施，科學(xué)謀劃、精心組織，確保各項(xiàng)民生工作扎實(shí)推進(jìn)。通過集中資金辦大事，在有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，更好地履行政府的公共服務(wù)職能，逐步建立起民生事業(yè)投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果相協(xié)調(diào)的推進(jìn)機(jī)制。
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