二、關(guān)于2010年全省和省本級(jí)預(yù)算草案
2010年預(yù)算編制和財(cái)政工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和省委十一屆七次全體會(huì)議精神，繼續(xù)貫徹落實(shí)積極財(cái)政政策，支持推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；深化財(cái)稅體制改革，完善公共財(cái)政體系，提高財(cái)政管理績(jī)效；進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)民生及社會(huì)事業(yè)的支持力度，提升民生保障水平；狠抓增收節(jié)支，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，嚴(yán)格控制一般性支出，不斷提高財(cái)政資金使用效益。
根據(jù)上述總體要求以及全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期情況，2010年主要預(yù)算指標(biāo)安排如下：全省財(cái)政一般預(yù)算收入186.5億元，比2009年執(zhí)行數(shù)增加20億元，增長(zhǎng)12%。其中，地方一般預(yù)算收入安排98.3億元，增加10.6億元，增長(zhǎng)12%。在地方一般預(yù)算收入中，省級(jí)安排27.6億元，增加2.5億元，增長(zhǎng)10%；州(地、市)級(jí)安排70.7億元，增加8.1億元，增長(zhǎng)13.8%。按照財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步提高地方預(yù)算編報(bào)完整性的相關(guān)要求，2010年對(duì)上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助收入根據(jù)財(cái)政部的預(yù)計(jì)數(shù)列入了全省和省級(jí)預(yù)算，全省年初總財(cái)力為343億元。按照收支平衡的原則，一般預(yù)算支出安排342.7億元，比上年初安排數(shù)增加41.3億元，增長(zhǎng)13.7%。上解支出0.3億元。
省級(jí)年初總財(cái)力為120.3億元。一般預(yù)算支出安排120億元，比上年初增加15.3億元，增長(zhǎng)14.6%。上解支出0.3億元。
全省基金預(yù)算收入安排38億元，比上年初安排數(shù)增長(zhǎng)5%?；痤A(yù)算支出安排25.6億元，比上年初安排數(shù)增長(zhǎng)25%。其中，省級(jí)基金預(yù)算收入安排31.4億元，比上年初安排數(shù)增長(zhǎng)5%?；痤A(yù)算支出安排24億元，比上年初安排數(shù)增長(zhǎng)25%。
綜合分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，2010年受國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不確定因素影響，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨不少困難，我省財(cái)政收支緊張的矛盾仍十分突出，財(cái)政運(yùn)行將面臨更大的困難。一方面，由于我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠投資拉動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力和活力仍顯不足，財(cái)政增收壓力依然很大；雖然去年中央對(duì)我省的專項(xiàng)補(bǔ)助增幅較大，但一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助增量大幅減少，結(jié)轉(zhuǎn)到今年使用的可用財(cái)力有限，加之地方政府債券今年進(jìn)入還款期，償債壓力很大。另一方面，繼續(xù)貫徹落實(shí)積極的財(cái)政政策，落實(shí)中央投資地方配套資金，保障和改善民生，加大對(duì)“三農(nóng)”、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、教育、文化、節(jié)能減排等方面的支持力度，實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工資、推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、開(kāi)展新型農(nóng)牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，都需要財(cái)政增加投入。此外，這幾年新增支出特別是改善民生支出大都已形成剛性支出，財(cái)政支出基數(shù)和保障難度越來(lái)越大?；谝陨戏治?，我們要在確保保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定支出需要的前提下，通過(guò)采取整合資源、強(qiáng)化稅費(fèi)征繳、調(diào)整存量結(jié)構(gòu)和優(yōu)化增量投入、創(chuàng)新財(cái)政管理等措施，千方百計(jì)籌措資金，努力支持和保障全省改革、發(fā)展和穩(wěn)定的基本支出需要。
全省支出安排的主要情況是：一般公共服務(wù)37.2億元，增長(zhǎng)3%；國(guó)防和公共安全18.7億元，增長(zhǎng)20.8%；教育43.5億元，增長(zhǎng)20.2%；科學(xué)技術(shù)3.3億元，增長(zhǎng)27.8%；文化體育與傳媒7.8億元，增長(zhǎng)18.7%；社會(huì)保障和就業(yè)60億元，增長(zhǎng)14.3%；醫(yī)療衛(wèi)生13.3億元，增長(zhǎng)15.6%；環(huán)境保護(hù)43.5億元，增長(zhǎng)16.1%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)15.1億元，增長(zhǎng)11.1%；農(nóng)林水事務(wù)46.1億元，增長(zhǎng)14.1%；交通運(yùn)輸25億元，增長(zhǎng)13.6%；資源勘探電力信息等事務(wù)3.1億元，增長(zhǎng)23.1%；商業(yè)服務(wù)金融監(jiān)管等事務(wù)1.9億元，增長(zhǎng)18.1%；國(guó)土資源氣象等事務(wù)2.2億元，增長(zhǎng)10.1%；住房保障支出7.6億元，增長(zhǎng)84.4%；糧油物資儲(chǔ)備管理事務(wù)2.6億元，增長(zhǎng)11.8%；預(yù)備費(fèi)2.7億元；國(guó)債還本付息支出2.8億元，下降52.5%；其他支出6.3億元，增長(zhǎng)31.2%。
省級(jí)支出安排的主要情況是：一般公共服務(wù)9.5億元，下降8.6%；國(guó)防和公共安全6.9億元，增長(zhǎng)20.8%；教育10.9億元，增長(zhǎng)24%；科學(xué)技術(shù)2.9億元，增長(zhǎng)31.5%；文化體育與傳媒2.2億元，增長(zhǎng)17.1%；社會(huì)保障和就業(yè)29億元，增長(zhǎng)18.8%；醫(yī)療衛(wèi)生9億元，增長(zhǎng)19.6%；環(huán)境保護(hù)3.6億元，增長(zhǎng)22.8%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)5.1億元，增長(zhǎng)13.8%；農(nóng)林水事務(wù)15.1億元，增長(zhǎng)24.4%；交通運(yùn)輸4.9億元，增長(zhǎng)32.4%；資源勘探電力信息等事務(wù)3.1億元，增長(zhǎng)42.8%；商業(yè)服務(wù)金融監(jiān)管等事務(wù)1.8億元，增長(zhǎng)22.6%；國(guó)土資源氣象等事務(wù)1.9億元，增長(zhǎng)11.8%；住房保障支出4.6億元，增長(zhǎng)94.2%；糧油物資儲(chǔ)備管理事務(wù)1.1億元，增長(zhǎng)16%；預(yù)備費(fèi)2億元；國(guó)債還本付息支出1.2億元，下降77.9%；其他支出5.2億元，增長(zhǎng)42.4%。
2010年，我們將緊緊圍繞“促增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、推改革”的總體要求，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，搶抓機(jī)遇，主動(dòng)跟進(jìn)，著力推動(dòng)跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展。省級(jí)財(cái)政重點(diǎn)支出安排和全省主要財(cái)稅工作基本政策要點(diǎn)是：
(一)圍繞“促增長(zhǎng)”，進(jìn)一步加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入力度。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大消費(fèi)需求是宏觀經(jīng)濟(jì)政策中最根本、最核心的目標(biāo)。要立足青海實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，充分發(fā)揮財(cái)政職能，盡力加大投入力度，發(fā)揮投資和消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好的勢(shì)頭。
———擴(kuò)大政府公共投資。安排資金10.1億元，增長(zhǎng)25.7%。繼續(xù)支持城鎮(zhèn)建設(shè)、蘭青、西格鐵路復(fù)線和蘭新鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持生態(tài)立省戰(zhàn)略，大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，促進(jìn)綠色發(fā)展。支持推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等重點(diǎn)工程建設(shè)。
———支持培育市場(chǎng)主體。新增安排資金1億元，落實(shí)裝備制造業(yè)、化工、紡織業(yè)等八個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興意見(jiàn)。大力培育、發(fā)展和壯大新能源、新材料產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和高原民族地方特色生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，形成新的支柱和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
———加強(qiáng)“三農(nóng)”工作。安排資金6.7億元，增長(zhǎng)27.8%。進(jìn)一步完善糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策，穩(wěn)步增加良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。落實(shí)好家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)和以舊換新補(bǔ)貼資金。支持開(kāi)發(fā)式扶貧，繼續(xù)實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)等項(xiàng)目。健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和村干部報(bào)酬動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。深化農(nóng)牧區(qū)綜合改革，穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)和其他義務(wù)教育債務(wù)化解工作。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，擴(kuò)大改革范圍。
———擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。把擴(kuò)大消費(fèi)與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、完善社會(huì)保障制度及事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步深化收入分配制度改革，落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，提高城鄉(xiāng)低收入群體的收入水平。支持?jǐn)U大旅游消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。
———支持完善信用擔(dān)保體系。按照“統(tǒng)建共享”的原則，增加投入，發(fā)展多層次、多領(lǐng)域的信用擔(dān)保體系，在去年開(kāi)展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持海西、海南、海北、黃南地區(qū)建立支農(nóng)信用擔(dān)保、中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。完善創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保基金制度，拓展創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鸬母采w面，推進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。充分發(fā)揮財(cái)政資金的“橇動(dòng)”作用，引導(dǎo)金融和社會(huì)資金投入。落實(shí)好支持信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策。
———實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅減費(fèi)政策。積極落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策，鞏固增值稅轉(zhuǎn)型成果，嚴(yán)格落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金的審批管理。
(二)圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)”，不斷強(qiáng)化財(cái)政的促進(jìn)引導(dǎo)作用。促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是今年財(cái)政工作的重要任務(wù)。要繼續(xù)支持保增長(zhǎng)促發(fā)展調(diào)結(jié)構(gòu)，通過(guò)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益提高。
———支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。安排資金0.4億元，重點(diǎn)支持柴達(dá)木和西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品。推動(dòng)能源、資源等基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制改革，引導(dǎo)形成有利于綠色發(fā)展的資源價(jià)格體系，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
———支持科技自主創(chuàng)新。安排資金1.2億元，增長(zhǎng)32.3%。支持實(shí)施“123”科技支撐項(xiàng)目，增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力，增加促進(jìn)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的投入，加快實(shí)施科技重大專項(xiàng)，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)職能，落實(shí)好研發(fā)投入抵扣所得稅政策，鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
———支持節(jié)能減排。安排資金0.6億元，增長(zhǎng)28%。增加對(duì)節(jié)能減排的投入，支持高耗能、高排放企業(yè)加快技術(shù)改造。支持節(jié)能工程、重點(diǎn)水流域環(huán)境保護(hù)和污染治理、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)工程。落實(shí)好淘汰落后產(chǎn)能政策措施。
———促進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞實(shí)施“四區(qū)兩帶一線”發(fā)展規(guī)劃綱要，支持區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。
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