（四）財(cái)政工作的主要情況
1.充分發(fā)揮財(cái)政職能，把積極的財(cái)政政策轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力
一是加大政府投資力度，積極促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需。爭(zhēng)取發(fā)行地方債券11億元和200億元銀行授信額度，建立了市級(jí)擴(kuò)大內(nèi)需重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)控資金，有力支持了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。安排6億元用于高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌9.3億元啟動(dòng)17戶老城區(qū)企業(yè)搬遷改造，支持了“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略加快實(shí)施。
二是用足用活財(cái)稅政策，著力促進(jìn)消費(fèi)需求。全面落實(shí)家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策，各級(jí)財(cái)政共發(fā)放資金1.16億元，補(bǔ)貼22.3萬(wàn)臺(tái)家電和2.4萬(wàn)臺(tái)車輛，帶動(dòng)我市農(nóng)村市場(chǎng)家電、汽車及摩托車消費(fèi)同比增長(zhǎng)30%以上。及時(shí)出臺(tái)財(cái)稅優(yōu)惠政策促進(jìn)住房消費(fèi)，減輕了居民購(gòu)房的稅收負(fù)擔(dān)，帶動(dòng)房產(chǎn)交易面積同比增長(zhǎng)49.7%。
三是加大財(cái)稅扶持力度，努力穩(wěn)定外貿(mào)出口。全年完成出口退稅150億元，緩解了出口企業(yè)的資金困難。積極爭(zhēng)取上級(jí)政策支持，為五類出口產(chǎn)品爭(zhēng)取了提高出口退稅率政策，為高新技術(shù)企業(yè)爭(zhēng)取了降低關(guān)稅稅率和中央財(cái)政稅收返還的優(yōu)惠政策，970戶企業(yè)受益，共減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1億元。安排財(cái)政資金5000萬(wàn)元，對(duì)服務(wù)外包、出口企業(yè)投保短期出口信用險(xiǎn)、參加展會(huì)給予專項(xiàng)補(bǔ)助，幫助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。
2.創(chuàng)新財(cái)源建設(shè)措施，把幫扶企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)化為促進(jìn)財(cái)政增收的有效途徑
面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響，及時(shí)出臺(tái)財(cái)稅幫扶政策，千方百計(jì)幫助企業(yè)渡難關(guān)。通過(guò)取消、暫?；驕p收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，降低企業(yè)職工“三險(xiǎn)（失業(yè)險(xiǎn)、工傷險(xiǎn)和生育險(xiǎn)）”費(fèi)率、緩調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，共為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)17億元。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈商業(yè)票據(jù)補(bǔ)貼新政策，為3600家中小企業(yè)盤活流動(dòng)資金140億元。積極支持企業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，扶持了60多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，拉動(dòng)項(xiàng)目總投資90多億元，為企業(yè)發(fā)展和財(cái)政增收增添了后勁。
在認(rèn)真落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策的基礎(chǔ)上，財(cái)稅部門堅(jiān)持依法治稅，同時(shí)完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入收繳制度，全面推行海域有償使用制度，努力做到應(yīng)收盡收。2009年，國(guó)有資本收益和海域使用金分別比上年增長(zhǎng)61.7%和121%，有力促進(jìn)了財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)。
3.加快公共財(cái)政建設(shè)，把發(fā)展成果共享機(jī)制轉(zhuǎn)化為改善民生的制度保障
2009年，我市在全國(guó)率先試編民生預(yù)算，為改善民生提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障和財(cái)力支持。市級(jí)財(cái)政安排保障民生和社會(huì)事業(yè)的支出達(dá)到87.6億元，比上年增加18.2億元，增長(zhǎng)26.2%，高出一般預(yù)算支出平均增幅21.5個(gè)百分點(diǎn)，突出了以下五個(gè)保障重點(diǎn)：
一是大力支持新農(nóng)村建設(shè)。2009年，市級(jí)財(cái)政投入“三農(nóng)”資金24.9億元，比上年增長(zhǎng)13.9%。其中：落實(shí)種糧農(nóng)民直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼4.66億元，增長(zhǎng)11%，拉動(dòng)農(nóng)民人均增收97元；安排1.7億元，支持1000個(gè)村開(kāi)展“五化”建設(shè)；安排2000萬(wàn)元啟動(dòng)了農(nóng)村危房改造工作，惠及8600戶農(nóng)村貧困家庭。
二是加大對(duì)社會(huì)保障和促進(jìn)就業(yè)的支持力度。將城市低保標(biāo)準(zhǔn)由每月300元提高到350元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每年1500元提高到1800元，12.1萬(wàn)城鄉(xiāng)低保對(duì)象直接受益。將市內(nèi)四區(qū)低保家庭廉租住房租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從每月每平方米16元提高到18元，惠及1.1萬(wàn)戶低保家庭。將全市42萬(wàn)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均每月提高了152元。對(duì)暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難而不裁員的1026戶企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼7618萬(wàn)元，穩(wěn)定了5.4萬(wàn)職工的就業(yè)崗位。投入9000萬(wàn)元，新開(kāi)發(fā)6710個(gè)公益性崗位，新建17個(gè)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，幫助12.4萬(wàn)人開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)和5643名學(xué)生進(jìn)行見(jiàn)習(xí)培訓(xùn)，幫扶2.5萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)了自主就業(yè)。
三是努力解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。安排5億元支持廉租房建設(shè)和筒子樓改造。安排3.6億元，大力支持污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，城市環(huán)境進(jìn)一步改善。安排3000萬(wàn)元，用于嶗山水庫(kù)上游區(qū)域污水治理項(xiàng)目，促進(jìn)了我市飲用水源保護(hù)。補(bǔ)助供熱、供水、公交等公用事業(yè)6.5億元，改善了居民生活及交通條件。
四是積極為群眾看病就醫(yī)創(chuàng)造更好的條件。大力支持農(nóng)村新型合作醫(yī)療，全市451.7萬(wàn)農(nóng)民參加新農(nóng)合，參合率達(dá)到99.87%，當(dāng)年為367.8萬(wàn)人次報(bào)銷5.57億元醫(yī)藥費(fèi)，群眾受益面進(jìn)一步擴(kuò)大。支持大型醫(yī)療設(shè)施建設(shè)向市區(qū)北部?jī)A斜，投入4.4億元用于市婦兒中心、國(guó)醫(yī)堂及北部醫(yī)療中心建設(shè)。及時(shí)撥付1139萬(wàn)元用于防控甲流疫情。撥付1115萬(wàn)元支持兒童補(bǔ)種乙肝疫苗等15個(gè)公共衛(wèi)生項(xiàng)目，38萬(wàn)群眾受益。
五是大力支持教育、文體事業(yè)發(fā)展。安排1.8億元用于提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和教師工資發(fā)放。市財(cái)政發(fā)放1億元高校及職校困難學(xué)生生活補(bǔ)助，1.4萬(wàn)學(xué)生受益。安排1.7億元，用于五市100所學(xué)校的教學(xué)儀器更新和校舍危房改造。投入5880萬(wàn)元完成市區(qū)46所學(xué)校取暖設(shè)施改造。免除5萬(wàn)余名農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生的住宿費(fèi)。投入2700萬(wàn)元為全市1126所中小學(xué)配備了節(jié)能飲水機(jī)。籌措7.6億元用于市體育中心、全民健身中心等設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步豐富了群眾文體生活。
4.加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，把收支矛盾轉(zhuǎn)化為深化財(cái)政改革的有利契機(jī)
一是開(kāi)展預(yù)算集中編審。對(duì)市級(jí)所有預(yù)算單位的基本支出預(yù)算實(shí)行集中編審，制定了統(tǒng)一規(guī)范的基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)和24類通用辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范部門專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)，有效解決了人員公用經(jīng)費(fèi)擠占事業(yè)發(fā)展支出以及資產(chǎn)超標(biāo)配置等問(wèn)題，預(yù)算編制更加公平透明。
二是啟動(dòng)績(jī)效預(yù)算改革試點(diǎn)工作。結(jié)合2010年預(yù)算編制，以科技、促進(jìn)就業(yè)等8項(xiàng)重點(diǎn)專項(xiàng)資金為突破口，實(shí)行“先有評(píng)審、后有預(yù)算，擇優(yōu)安排、滾動(dòng)管理”的績(jī)效預(yù)算管理新模式，共涉及項(xiàng)目343個(gè)、資金12.4億元。經(jīng)績(jī)效評(píng)審共減少財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目67個(gè)，壓減不合理支出需求3.8億元，初步建立了以績(jī)效為導(dǎo)向的專項(xiàng)資金管理新機(jī)制。
三是加大政府投資和政府債務(wù)管理力度。對(duì)43個(gè)竣工項(xiàng)目開(kāi)展決算審查，涉及金額5億元，審減資金3041萬(wàn)元。編制政府債務(wù)預(yù)算和設(shè)立償債準(zhǔn)備金，建立了政府債務(wù)規(guī)?？刂企w系。研究設(shè)置了償債率、負(fù)債率、債務(wù)逾期率等政府債務(wù)預(yù)警指標(biāo)，并定期對(duì)各區(qū)（市）債務(wù)預(yù)警指標(biāo)進(jìn)行通報(bào)。超前對(duì)政府投融資平臺(tái)進(jìn)行了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將政府債務(wù)列入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，初步建立了規(guī)模適度、風(fēng)險(xiǎn)可控的政府債務(wù)管理新機(jī)制。
四是優(yōu)化財(cái)政資金撥付流程。將市財(cái)力投資項(xiàng)目的資金撥付周期平均縮短了1/3，及時(shí)滿足了擴(kuò)大內(nèi)需重點(diǎn)項(xiàng)目資金需要。在全國(guó)首創(chuàng)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼新模式，農(nóng)民購(gòu)買家電可即時(shí)領(lǐng)取財(cái)政補(bǔ)貼。加快了新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療市級(jí)補(bǔ)助資金的撥付速度，實(shí)行參合農(nóng)民在本區(qū)（市）定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)即時(shí)補(bǔ)償報(bào)銷的新措施，財(cái)政惠民政策更加便民、利民。
五是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查。對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程跟蹤督查，先后開(kāi)展了12次專項(xiàng)檢查，涉及項(xiàng)目439個(gè)、資金13.4億元，督促項(xiàng)目單位規(guī)范資金管理。在全市黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位中開(kāi)展了“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作，查出“小金庫(kù)”30個(gè)，涉及資金1254萬(wàn)元；對(duì)131個(gè)企事業(yè)單位進(jìn)行了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，查出86家單位存在核算不實(shí)等違規(guī)問(wèn)題，全部依法進(jìn)行了處理。
六是嚴(yán)格控制一般性支出。按照政策規(guī)定大力壓縮因公出國(guó)、公車及公務(wù)接待等行政經(jīng)費(fèi)，并通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付平臺(tái)對(duì)行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的規(guī)模和進(jìn)度進(jìn)行雙重控制。當(dāng)年因公出國(guó)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、辦公水電油費(fèi)等五項(xiàng)行政經(jīng)費(fèi)比上年下降25.6%。對(duì)市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行了清理整合，將壓減的3.4億元財(cái)政資金全部用于保障民生。
5.認(rèn)真落實(shí)人大決議議案，把接受監(jiān)督轉(zhuǎn)化為促進(jìn)依法理財(cái)?shù)淖杂X(jué)行動(dòng)
一是積極推進(jìn)預(yù)算信息公開(kāi)。嚴(yán)格貫徹《預(yù)算法》和《青島市市級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督條例》，進(jìn)一步完善財(cái)政報(bào)告制度，增加了部門預(yù)算審查數(shù)量，審查范圍首次擴(kuò)大到預(yù)算外資金，收支科目全部由類級(jí)細(xì)化到款級(jí)，為人大代表依法監(jiān)督提供了優(yōu)質(zhì)細(xì)致的服務(wù)。
二是認(rèn)真辦理人大代表意見(jiàn)、建議和政協(xié)委員提案。將解決實(shí)際問(wèn)題作為辦理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全年累計(jì)辦理建議和提案155件，按期辦結(jié)率100%。在辦理《關(guān)于加強(qiáng)青島歷史文化名城保護(hù)和利用的議案》過(guò)程中，多次與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真組織項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)評(píng)審，積極籌措安排資金989.2萬(wàn)元，取得了較好的辦理效果。
三是將代表的意見(jiàn)和建議轉(zhuǎn)化為改進(jìn)工作的政策措施。建立了與人大代表的經(jīng)常性聯(lián)系制度，通過(guò)座談會(huì)、電子郵件等多種形式及時(shí)向人大代表匯報(bào)財(cái)政工作及政策動(dòng)態(tài)、預(yù)算編制及執(zhí)行情況。根據(jù)市人大常委會(huì)的有關(guān)決議，市政府先后制定了《關(guān)于加強(qiáng)市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效預(yù)算管理的意見(jiàn)》、《青島市市級(jí)財(cái)政投資資金監(jiān)督管理暫行辦法》、《青島市政府非稅收入管理暫行辦法》和《青島市政府債務(wù)管理暫行辦法》等規(guī)范性文件，有效促進(jìn)了依法理財(cái)。
各位代表，2009年在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大的有力監(jiān)督指導(dǎo)下，通過(guò)全市上下共同努力，市十四屆人大二次會(huì)議確定的預(yù)算目標(biāo)全面完成，公共財(cái)政體系建設(shè)得到了穩(wěn)步推進(jìn)。但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到：當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，財(cái)政持續(xù)增收難度較大；落實(shí)積極財(cái)政政策、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提高民生保障水平等增支需求較多，財(cái)政收支矛盾有增無(wú)減；專項(xiàng)資金管理還比較薄弱，績(jī)效預(yù)算改革的廣度和深度尚需拓展，財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平有待進(jìn)一步提高。對(duì)這些問(wèn)題我們高度重視，將在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
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