（三）政府性基金執(zhí)行情況
2009年，全市政府性基金收入824.7億元，加上中央對本市補(bǔ)助收入10.3億元、動用歷年結(jié)余等40.5億元，收入總計875.5億元；政府性基金支出718.7億元，全市政府性基金收支結(jié)余156.8億元。
市本級政府性基金收入235.5億元，加上中央對本市補(bǔ)助收入10.3億元、動用歷年結(jié)余40.5億元，減去市對區(qū)縣政府性基金補(bǔ)助支出40.9億元，收入總計245.4億元。市本級政府性基金支出143.7億元，市本級政府性基金收支結(jié)余101.7億元。政府性基金收入按國家規(guī)定?？顚Ｓ?，結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)以后年度滾動使用。
需要說明的是，為規(guī)范本市住宅建設(shè)配套費征收管理，根據(jù)財政部公布的全國政府性基金項目目錄并經(jīng)市政府批準(zhǔn)，2009年本市原在預(yù)算外管理的行政事業(yè)性收費項目“住宅建設(shè)配套費”更名為“城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費”，從2009年1月1日起納入政府性基金，由預(yù)算外轉(zhuǎn)入預(yù)算內(nèi)管理。上述2009年全市和市本級政府性基金收支預(yù)算和執(zhí)行數(shù)中，已包括城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收支。
市本級政府性基金收支項目的主要情況如下：
1．文化事業(yè)建設(shè)費收入8.6億元，支出7.1億元。支出按照規(guī)定主要用于：資助建國60周年重大文化創(chuàng)作活動和戲劇、音樂、美術(shù)等各類文化創(chuàng)作項目，建設(shè)世博演藝中心等文化事業(yè)支出3.7億元；配套國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)、中央地方共建高校特色優(yōu)勢學(xué)科實驗室建設(shè)、本市高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和新校區(qū)建設(shè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金、職業(yè)教育和民辦教育專項資金等教育事業(yè)支出3.4億元。
2．新增建設(shè)用地土地有償使用費收入22億元，對農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，按照核定的實際面積、相應(yīng)等別和征收標(biāo)準(zhǔn)征收，全部通過財力結(jié)算分配給區(qū)縣，按照國家規(guī)定專項用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理和耕地開發(fā)。
3．城市公用事業(yè)附加收入20.9億元，減去對區(qū)縣補(bǔ)助支出7.1億元，可安排市本級支出的城市公用事業(yè)附加收入13.8億元；市本級支出13.8億元，按照國家規(guī)定主要用于：城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)和綠化養(yǎng)護(hù)1.2億元、市管高架道路和橋梁日常養(yǎng)護(hù)1億元、城市維護(hù)管理調(diào)整經(jīng)費渠道8.7億元等。
4．國有土地使用權(quán)出讓收入163億元，為政府以出讓等方式配置國有土地使用權(quán)取得的全部土地價款，扣除按規(guī)定提取的國有土地收益基金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金后的余額；嚴(yán)格按照國家規(guī)定用途安排支出，主要用于：征地和拆遷補(bǔ)償支出55.1億元、土地開發(fā)支出0.7億元、城市建設(shè)支出21.9億元、安排城鎮(zhèn)廉租住房保障專項資金10.2億元等。
5．國有土地收益基金收入2.4億元，從招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所確定的總成交價款中按規(guī)定比例提??；實際執(zhí)行中未支出。
6．農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入0.8億元，從招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所確定的總成交價款中按規(guī)定提??；支出1.4億元，主要用于100個村莊改造的配套資金。
7．城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收入12.5億元，支出10.2億元。支出按照國家規(guī)定主要用于：新建住宅小區(qū)配套的自來水、燃?xì)馀殴艿裙霉芫€工程和市政道路、橋梁、排水系統(tǒng)等市政公用建設(shè)項目6.1億元，幼兒園、托兒所、中小學(xué)、居委會、社區(qū)服務(wù)中心等用房建設(shè)項目3.9億元等。
8．彩票公益金收入5.2億元，支出4億元。支出按照國家規(guī)定主要用于：社會福利事業(yè)支出2.9億元，配套新增1萬張養(yǎng)老床位、為21萬名老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)等市府實事項目，資助社區(qū)市民綜合幫扶、大病重病救助幫困等特困群體濟(jì)困項目，支持孤殘兒童救助、殘疾人集中就業(yè)場所改造等福利項目；體育事業(yè)支出1.1億元，認(rèn)真貫徹《全民健身條例》，建設(shè)社區(qū)公共運(yùn)動場261處，新增體育設(shè)施面積105萬平方米，培訓(xùn)社會體育指導(dǎo)員4000余名等。
9．其他政府性基金收入0.06億元，包括散裝水泥專項資金和差別電價增加的電費；支出0.02億元，按照國家規(guī)定將散裝水泥專項資金用于散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿專用設(shè)施建設(shè)和科研等支出。
（四）財政改革和管理情況
2009年，各級財政部門在認(rèn)真貫徹落實中央和本市保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項政策措施，努力增收節(jié)支、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的同時，緊緊圍繞加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的財政體制機(jī)制的工作目標(biāo)，完善財政體制、規(guī)范預(yù)算管理、強(qiáng)化財政監(jiān)督，財政的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理水平進(jìn)一步提高。
1．完善財政體制。一是完善轉(zhuǎn)移支付制度。加大轉(zhuǎn)移支付力度，2009年市對區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付總量達(dá)到157.5億元，比上年增長30%，其中對財力困難區(qū)縣補(bǔ)助資金占轉(zhuǎn)移支付資金總量的87%。出臺生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付辦法，建立基本農(nóng)田、公益林和水源地生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制，使生態(tài)補(bǔ)償需求大、財政投入強(qiáng)度高、生態(tài)建設(shè)成效好的區(qū)縣得到多補(bǔ)償。突出保障重點，轉(zhuǎn)移支付資金安排重點考慮義務(wù)教育績效工資、落實黃浦江上游水源地涵養(yǎng)林建設(shè)、失地農(nóng)民社會保障等區(qū)縣新增支出壓力。2009年安排的生態(tài)補(bǔ)償、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保轉(zhuǎn)移支付增量資金占一般性轉(zhuǎn)移支付增量的75%。二是完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)扶持政策。聚焦重點產(chǎn)業(yè)，研究完善上?；^(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、上海綜合保稅區(qū)財政支持政策，理順市、區(qū)兩級分配關(guān)系，合力支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級提供財政體制保障。三是指導(dǎo)完善區(qū)縣以下財政體制。深入拓展“鄉(xiāng)財縣管”，加強(qiáng)激勵考核，引導(dǎo)81個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展試點工作，切實規(guī)范試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理、緩解試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力困難。穩(wěn)步推進(jìn)全部69個中心城區(qū)街道的經(jīng)費由區(qū)本級保障，引導(dǎo)街道更加重視社會管理和更好地提供公共服務(wù)，并加強(qiáng)對企業(yè)跨區(qū)遷移的管理，促進(jìn)企業(yè)有序流動。
2．規(guī)范預(yù)算管理。一是加強(qiáng)綜合預(yù)算管理。按照國家要求，2009年1月1日起，將中央立項的行政事業(yè)性收費項目全部納入預(yù)算內(nèi)管理。二是推進(jìn)國庫集中支付。結(jié)合政務(wù)網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，拓展全額撥款事業(yè)單位國庫單一賬戶體系改革試點，在市級行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位中推行公務(wù)卡制度改革，繼續(xù)規(guī)范和優(yōu)化大額資金財政直接支付、中額資金財政授權(quán)支付和小額現(xiàn)金公務(wù)卡支付流程，加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)管，完善各項保障和服務(wù)措施，提高預(yù)算執(zhí)行效率和規(guī)范度、透明度。三是改進(jìn)政府采購管理。研究出臺《上海市政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品操作規(guī)程（試行）》、《上海市2009年政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》、《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》等，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購政策功能。
|
