3．加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。一是加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”政府投資資金的監(jiān)督管理，積極配合中央檢查組開展專項(xiàng)檢查。根據(jù)中央有關(guān)部署，開展本市黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”專項(xiàng)治理。根據(jù)財(cái)政部工作要求，組織對(duì)本市386家企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，對(duì)15家會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，嚴(yán)肅處理違規(guī)單位，堅(jiān)決糾正違規(guī)問題，進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)會(huì)計(jì)行為。在政府投資、支農(nóng)項(xiàng)目等領(lǐng)域，研究探索財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作。二是自覺接受人大監(jiān)督。增加和細(xì)化報(bào)送市人代會(huì)的預(yù)算草案和相關(guān)材料，在原來報(bào)送地方財(cái)政收支預(yù)算的基礎(chǔ)上，增加報(bào)送文化建設(shè)事業(yè)費(fèi)、國有土地使用權(quán)出讓收入等政府性基金收支預(yù)算，并將市本級(jí)預(yù)算草案中的重點(diǎn)支出細(xì)化到部分款級(jí)科目。同時(shí)，積極配合市人大財(cái)經(jīng)委、預(yù)算工委開展政府采購專題調(diào)研、對(duì)市教委部門預(yù)算全過程跟蹤等工作，進(jìn)一步完善相關(guān)制度建設(shè)。三是推進(jìn)預(yù)算信息公開。貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開條例》、《上海市政府信息公開規(guī)定》和《上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開工作的若干意見》，在向社會(huì)公開預(yù)、決算報(bào)告，公開彩票公益金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、良種補(bǔ)貼等資金管理辦法和使用情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步公開對(duì)口支援都江堰災(zāi)后重建資金、新增機(jī)動(dòng)車額度拍賣收入等資金籌集和使用情況，穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算信息公開進(jìn)程，保障人民群眾依法參加民主決策、民主監(jiān)督，促進(jìn)依法理財(cái)。
各位代表，2009年，在中央和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督指導(dǎo)、市政協(xié)的關(guān)心幫助下，在各區(qū)縣、各部門和社會(huì)各方面的協(xié)同支持下，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行總體情況良好，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。但我們更清醒地認(rèn)識(shí)到，財(cái)政運(yùn)行中還存在一些亟待解決的問題：一是財(cái)源建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前財(cái)政增收的基礎(chǔ)還不牢固、不扎實(shí)，收入持續(xù)增長的長效機(jī)制尚未有效建立，迫切需要通過推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，涵養(yǎng)和培育稅源，為公共財(cái)政提供穩(wěn)定有力的財(cái)力保障。二是財(cái)政改革有待進(jìn)一步深化。部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等各項(xiàng)改革正在向縱深拓展，綜合預(yù)算、零基預(yù)算管理模式尚待完善鞏固，迫切需要財(cái)政、相關(guān)職能部門和預(yù)算單位的緊密協(xié)作，共同推進(jìn)，進(jìn)一步提高財(cái)政管理的科學(xué)化、規(guī)范化和透明度，加快建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制機(jī)制。三是財(cái)政服務(wù)有待進(jìn)一步提高。公共財(cái)政體系的建設(shè)是對(duì)傳統(tǒng)財(cái)政管理體制的重大變革，是復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程。在具體實(shí)施過程中，財(cái)政部門仍需進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和水平，更好地寓管理于服務(wù)之中，為各職能部門落實(shí)中央和市委各項(xiàng)工作部署提供優(yōu)質(zhì)、高效的支持和保障。我們將進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，高度重視這些問題，進(jìn)一步采取有效措施，努力加以解決。
二、2010年預(yù)算草案
（一）當(dāng)前經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢(shì)
2010年是實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的最后一年，也是籌辦舉辦上海世博會(huì)的決戰(zhàn)之年。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了積極變化，但復(fù)蘇仍將是一個(gè)緩慢曲折的過程。我國經(jīng)濟(jì)處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，但回升基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡。上海經(jīng)濟(jì)總體進(jìn)入平穩(wěn)向好軌道，但轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)更加艱巨、緊迫。受上述宏觀經(jīng)濟(jì)因素影響，2010年財(cái)政收支的矛盾仍將比較突出。首先，從收入看，在舉辦世博會(huì)、加快建設(shè)“四個(gè)中心”等積極因素的推動(dòng)下，金融、商務(wù)、貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)財(cái)政收入預(yù)計(jì)將保持較快增長，而隨著擴(kuò)大內(nèi)需政策效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，以及外部需求回暖、企業(yè)效益改善，工業(yè)財(cái)政收入預(yù)計(jì)將穩(wěn)步回升，但房產(chǎn)、汽車等2009年呈現(xiàn)較高收入基數(shù)的產(chǎn)業(yè)，受市場(chǎng)和政策影響較大，收入增長存在較大不確定性，同時(shí)考慮繼續(xù)執(zhí)行國家結(jié)構(gòu)性減稅政策以及清理行政事業(yè)性收費(fèi)等減收因素，總體判斷2010年本市財(cái)政收入仍將保持平穩(wěn)增長。其次，從支出看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以及中央和本市相繼出臺(tái)的一系列惠民政策，如重大科技專項(xiàng)配套、技術(shù)改造配套、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)、保障性住房建設(shè)要求等，都需要增加財(cái)政投入，總體判斷2010年支出壓力仍然較大。
（二）2010年預(yù)算安排的指導(dǎo)思想
2010年上海地方財(cái)政收支預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和九屆市委十次全會(huì)、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以進(jìn)一步完善公共財(cái)政體系、加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制機(jī)制為主線，繼續(xù)落實(shí)積極財(cái)政政策，強(qiáng)化收入管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，深化財(cái)政改革，嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督，努力發(fā)揮財(cái)政職能作用，緊緊圍繞確保世博會(huì)成功舉辦，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M(jìn)展，確保民生持續(xù)改善，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，確?！笆晃濉币?guī)劃目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)和高質(zhì)量謀劃好“十二五”發(fā)展的總體要求，解放思想、凝聚力量、奮力拼搏、開拓創(chuàng)新，為加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（三）2010年全市及市本級(jí)財(cái)政收支預(yù)算
全市地方財(cái)政收入預(yù)算2743億元，同比增長8%，加上中央與本市的結(jié)算收入等292億元，全市地方財(cái)政收入總計(jì)3035億元。全市地方財(cái)政支出預(yù)算3035億元，同比增長1.5%。全市地方財(cái)政收支預(yù)算平衡。
市本級(jí)財(cái)政收入預(yù)算1326億元，同比增長5.5%，加上中央與本市結(jié)算收入等292億元，減去市對(duì)區(qū)縣的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付522億元，市本級(jí)財(cái)政收入總計(jì)1096億元。市本級(jí)財(cái)政支出預(yù)算1096億元，同比下降8.5%。市本級(jí)財(cái)政收支預(yù)算平衡。
2010年市對(duì)區(qū)縣稅收返還和轉(zhuǎn)移支付522億元，與上年基本持平，其中：市對(duì)區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付192億元，增長27.7%，主要是市級(jí)分享收入增加，以及成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革稅收返還納入轉(zhuǎn)移支付中；市對(duì)區(qū)縣的稅收返還330億元，同比下降11.2%，主要是預(yù)算中不包括尚未明確的中央?？睿善酚蛢r(jià)格和稅費(fèi)改革稅收返還納入轉(zhuǎn)移支付，以及因出口形勢(shì)好轉(zhuǎn)相應(yīng)出口退稅上解中央部分預(yù)計(jì)增加。
由于各區(qū)縣的預(yù)算批準(zhǔn)時(shí)間與上海市總預(yù)算編制時(shí)間尚不銜接，2010年上海市總預(yù)算中區(qū)縣級(jí)預(yù)算，仍由市財(cái)政匯總各區(qū)縣財(cái)政上報(bào)的財(cái)政收支預(yù)算代編。
按照《預(yù)算法》，市本級(jí)預(yù)算由上海市人民代表大會(huì)審查并批準(zhǔn)。為便于各位代表審議，現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：
1．市本級(jí)財(cái)政收入預(yù)算主要考慮
2010年，市本級(jí)財(cái)政收入預(yù)算增長5.5%。主要考慮：在2010年全市發(fā)展環(huán)境總體好于2009年，財(cái)稅政策總體保持穩(wěn)定，上年政策性減收效應(yīng)消化減弱的情況下，市本級(jí)收入將保持穩(wěn)定增長。同時(shí)，考慮到2009年市本級(jí)收入中存在較多一次性增收，以及恢復(fù)到危機(jī)前水平壓力較大的鋼鐵、收入基數(shù)已居高位的汽車等行業(yè)收入主要集中在市級(jí)等因素，2010年市本級(jí)收入增幅預(yù)計(jì)低于全市收入增幅。
需要說明的是，年度預(yù)算執(zhí)行中如有超預(yù)算收入，將按照財(cái)政部《關(guān)于做好增收節(jié)支有關(guān)工作的通知》的規(guī)定，除按法律、法規(guī)和財(cái)政體制規(guī)定增加的有關(guān)支出外，原則上用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或作為財(cái)政結(jié)余轉(zhuǎn)入下一年，報(bào)經(jīng)市人大批準(zhǔn)后使用；如有短收，將根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定，編制預(yù)算調(diào)整方案，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。
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