（16）市本級(jí)公共安全支出54.1億元，加上市對(duì)區(qū)縣補(bǔ)助支出14.6億元，市級(jí)支出合計(jì)68.7億元。主要安排基層政法部門(mén)分類保障經(jīng)費(fèi)等。
（17）市本級(jí)糧油物資儲(chǔ)備管理事務(wù)支出8.9億元。主要安排市級(jí)糧油和重要商品儲(chǔ)備補(bǔ)貼。
（18）市本級(jí)一般公共服務(wù)支出58.1億元。市本級(jí)支出中人口和計(jì)劃生育支出增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅1.2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》要求。主要安排市級(jí)黨委、人大政協(xié)、行政機(jī)關(guān)、民主黨派和群眾團(tuán)體等單位的支出，用于參政議政、政策研究、對(duì)外交流、市場(chǎng)監(jiān)管、稅收征管、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。
（19）市本級(jí)預(yù)備費(fèi)31.9億元。主要是根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，在本級(jí)政府預(yù)算支出總額的3%以內(nèi)安排，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害救災(zāi)、年初市人代會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后中央和本市新出臺(tái)改革事項(xiàng)及其他難以預(yù)測(cè)的特殊開(kāi)支。
（20）市本級(jí)其他支出12.8億元。主要安排合作交流專項(xiàng)資金和對(duì)外省市結(jié)算等。
（四）2010年政府性基金收支預(yù)算
2010年，全市政府性基金收入預(yù)算1055.4億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入156.8億元，當(dāng)年可安排的收入總計(jì)1212.2億元。按收支平衡原則，政府性基金支出預(yù)算1212.2億元。
市本級(jí)政府性基金收入預(yù)算294.2億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入101.7億元，減去市對(duì)區(qū)縣政府性基金補(bǔ)助支出49.2億元，當(dāng)年可安排的收入總計(jì)346.7億元。按收支平衡原則，市本級(jí)政府性基金支出預(yù)算346.7億元。
需要說(shuō)明的是，根據(jù)財(cái)政部文件規(guī)定，2010年起將原作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理的車(chē)輛通行費(fèi)、船舶港務(wù)費(fèi)、貨物原產(chǎn)地證明書(shū)費(fèi)、認(rèn)證費(fèi)，納入政府性基金管理。因此，本市征收的政府性基金由原來(lái)的10項(xiàng)增加至14項(xiàng)。
政府性基金收入全部按國(guó)家的有關(guān)規(guī)定征收并繳入地方國(guó)庫(kù)專賬核算，支出按國(guó)家規(guī)定的用途安排，結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)以后年度滾動(dòng)使用，年度收支實(shí)際執(zhí)行情況和決算將按規(guī)定程序報(bào)同級(jí)人代會(huì)和人大常委會(huì)審議。
三、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加強(qiáng)科學(xué)管理，確保完成2010年預(yù)算任務(wù)
根據(jù)2010年政府工作的總體要求，將重點(diǎn)做好以下工作：
（一）加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)分析，密切跟蹤積極財(cái)政政策實(shí)施情況，及時(shí)完善相關(guān)政策措施，進(jìn)一步提高政策執(zhí)行力，夯實(shí)財(cái)源增長(zhǎng)基礎(chǔ)。一是推動(dòng)“兩個(gè)中心”建設(shè)。積極跟蹤免征營(yíng)業(yè)稅政策的落實(shí)情況，做好航運(yùn)稅費(fèi)政策、上海國(guó)際金融中心建設(shè)有關(guān)稅收制度等調(diào)研工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策的有力支持。二是支持發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。落實(shí)好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化以及支持自主創(chuàng)新、科技進(jìn)步政策，研究進(jìn)一步促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。研究適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)政、稅收政策，爭(zhēng)取中央關(guān)于服務(wù)業(yè)稅制改革的相關(guān)政策在上海先行先試，率先突破。研究扶持創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展政策，著力解決中小企業(yè)活力不足、支持不夠、環(huán)境不優(yōu)問(wèn)題。三是促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需。落實(shí)家電下鄉(xiāng)、汽車(chē)下鄉(xiāng)、家電以舊換新、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置、節(jié)能產(chǎn)品補(bǔ)貼等政策，研究完善支持積極就業(yè)、舊區(qū)改造、保障性住房建設(shè)等相關(guān)政策，促進(jìn)擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求。
（二）深化財(cái)政制度改革。繼續(xù)完善改革舉措、擴(kuò)大改革成果，著力從源頭上、制度上解決體制、機(jī)制問(wèn)題，提高財(cái)政管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。一是研究建立完整政府預(yù)算體系。按照中央建立完整政府預(yù)算體系的要求，研究建立由公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算組成有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系，統(tǒng)籌政府公共資源配置。二是深化財(cái)政體制改革。按照中央和市委要求，在保持財(cái)力格局相對(duì)穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研，完善財(cái)政體制。一方面，建立健全適應(yīng)上海發(fā)展的市與區(qū)縣財(cái)政分配體制，穩(wěn)步提高教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)均等化水平，推動(dòng)保障性住房建設(shè)等重點(diǎn)工作有序開(kāi)展；另一方面繼續(xù)規(guī)范區(qū)縣財(cái)政扶持政策，深化“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和街鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力。三是深化綜合預(yù)算改革。繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費(fèi)，將仍在預(yù)算外管理的非稅收入，除國(guó)家規(guī)定的教育收費(fèi)外全部納入預(yù)算管理。四是深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。在全額撥款事業(yè)單位中逐步推行國(guó)庫(kù)單一賬戶體系改革，進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范化、透明度。五是深化政府采購(gòu)制度改革。繼續(xù)拓展政府采購(gòu)范圍和規(guī)模，指導(dǎo)、督促區(qū)縣加快推進(jìn)“管采分離”工作。以上這些改革牽涉面廣、政策性和技術(shù)性強(qiáng)。在有序推進(jìn)過(guò)程中，財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)輔導(dǎo)培訓(xùn)，完善方案措施，及時(shí)跟蹤分析和解決問(wèn)題，為預(yù)算單位提供高效、便捷服務(wù)，共同形成改革合力，確保改革任務(wù)完成。
（三）加強(qiáng)財(cái)政管理和監(jiān)督。按照“資金在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)管”的工作要求，依托“金財(cái)工程”建設(shè)，積極打造“陽(yáng)光財(cái)政”。一是加強(qiáng)預(yù)算編制、執(zhí)行管理。拓展部門(mén)預(yù)算網(wǎng)上編審系統(tǒng)功能，完善項(xiàng)目零基預(yù)算管理模式，按輕重緩急科學(xué)合理編制預(yù)算，推進(jìn)部門(mén)預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，研究完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、處理報(bào)廢等標(biāo)準(zhǔn)，形成資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合機(jī)制。采取預(yù)撥、一次審核分次撥付等措施，繼續(xù)提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和效率。同時(shí)，繼續(xù)選擇社會(huì)關(guān)注的農(nóng)業(yè)、科技、教育等項(xiàng)目，擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍。二是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查。建立財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)督財(cái)政資金交易記錄、會(huì)計(jì)核算和賬務(wù)處理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)或不規(guī)范操作問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”政府投資資金的監(jiān)督管理，加強(qiáng)財(cái)稅政策執(zhí)法檢查，保障重大政策落實(shí)落地。開(kāi)展財(cái)政票據(jù)、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量等專項(xiàng)監(jiān)督檢查，整治和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。三是提高透明度自覺(jué)接受監(jiān)督。進(jìn)一步細(xì)化市本級(jí)預(yù)算草案，增加報(bào)送2009年政府性基金執(zhí)行情況、轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行情況和地方政府債券資金使用情況，另外還增加報(bào)送人大和社會(huì)高度關(guān)注的2009年新增機(jī)動(dòng)車(chē)額度拍賣(mài)收入使用情況，并將報(bào)送市人代會(huì)審查的市級(jí)部門(mén)預(yù)算數(shù)量增加到100個(gè)，積極配合人大調(diào)研和監(jiān)督檢查，自覺(jué)接受人大及常委會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)決定，認(rèn)真采納審計(jì)建議，切實(shí)推進(jìn)審計(jì)整改公開(kāi)等工作，自覺(jué)接受審計(jì)監(jiān)督。以人民群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的各類事項(xiàng)為著力點(diǎn)，依法有序逐步加大預(yù)算信息向社會(huì)披露的范圍和詳細(xì)程度，進(jìn)一步公開(kāi)部分涉及群眾切身利益的專項(xiàng)資金管理辦法、操作流程和資金安排情況，公開(kāi)地方政府債券籌集資金、國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、貸款道路建設(shè)車(chē)輛通行費(fèi)等政府非稅收入情況，自覺(jué)接受社會(huì)各界監(jiān)督。
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