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四、體制機(jī)制創(chuàng)新
（一）改進(jìn)完善人才工作管理體制
1、完善黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)體制
目標(biāo)要求：加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新黨管人才的方式方法，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作格局。充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才發(fā)展，注重在實(shí)踐中培養(yǎng)造就人才，切實(shí)保障人才權(quán)益，用事業(yè)、待遇、感情吸引人才、留住人才，提高黨管人才工作水平。黨政主要負(fù)責(zé)人要樹立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，善于發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、團(tuán)結(jié)人才、用好人才、服務(wù)人才。
主要任務(wù)：研究制定黨管人才工作的實(shí)施意見。健全人才工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)的決策機(jī)制和督促落實(shí)機(jī)制，形成統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)高效、整體推進(jìn)的人才工作運(yùn)行機(jī)制。建立黨委、政府人才工作目標(biāo)責(zé)任制，完善黨委聯(lián)系專家制度。完善黨委組織部門牽頭抓總職能，發(fā)揮政府人力資源管理部門作用，強(qiáng)化各職能部門人才工作職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)各人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)組織的積極性，動(dòng)員和組織全社會(huì)力量，形成人才工作整體合力。
2、改進(jìn)人才管理方式
目標(biāo)要求：圍繞用好用活人才，建立完善政府宏觀管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制。改進(jìn)宏觀調(diào)控，推動(dòng)政府人才管理職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。健全人才市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用。深化國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革，創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制。落實(shí)單位用人自主權(quán)，發(fā)揮用人單位在人才培養(yǎng)、吸引、使用中的主體作用。
主要任務(wù)：規(guī)范行政行為，推動(dòng)人才管理部門進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，減少和規(guī)范人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)。分類推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，逐步建立起權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。逐步取消科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式，建立與現(xiàn)代科研院所制度、現(xiàn)代大學(xué)制度和公共醫(yī)療衛(wèi)生制度相適應(yīng)的人才管理制度。完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，健全符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)人事制度。鼓勵(lì)支持有條件的地區(qū)和行業(yè)進(jìn)行人才管理改革試驗(yàn)，探索建立現(xiàn)代先進(jìn)的人才管理機(jī)制。
（二）創(chuàng)新人才工作機(jī)制
1、人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制
目標(biāo)要求：以推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安為導(dǎo)向，以提高思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和創(chuàng)新能力為核心，完善現(xiàn)代國民教育和終身教育體系，注重在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、造就人才。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央第五次西藏工作座談會(huì)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的政策措施，充分發(fā)揮教育在人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性作用，全面發(fā)展各級(jí)各類教育，立足西藏實(shí)際，注重培養(yǎng)應(yīng)用型人才，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量。統(tǒng)籌規(guī)劃繼續(xù)教育，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)。
主要任務(wù)：把社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育貫穿于人才培養(yǎng)開發(fā)全過程，不斷提高各類人才的思想道德水平。切實(shí)加強(qiáng)義務(wù)教育和高中階段教師隊(duì)伍建設(shè)，改變基礎(chǔ)教育薄弱情況。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。深化高等教育改革，推進(jìn)高等院校發(fā)展，優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)、類型和層次結(jié)構(gòu)布局，加強(qiáng)特色學(xué)科和優(yōu)勢(shì)專業(yè)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。大力發(fā)展職業(yè)教育。完善在職人員繼續(xù)教育制度，分類制定在職人員定期培訓(xùn)辦法。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、開放式、自主性終身教育體系。
2、人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制
目標(biāo)要求：建立以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)化、社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。完善人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)人才評(píng)價(jià)方式，拓寬人才評(píng)價(jià)渠道。把評(píng)價(jià)人才和發(fā)現(xiàn)人才結(jié)合起來，注重靠實(shí)踐和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)人才，堅(jiān)持在實(shí)踐和群眾中識(shí)別人才、發(fā)現(xiàn)人才。
主要任務(wù)：改進(jìn)和完善人才考核評(píng)價(jià)的方式方法，建立各類人才能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。建立以崗位要求為基礎(chǔ)、以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的事業(yè)單位人員考核評(píng)價(jià)制度。完善重在業(yè)內(nèi)和社會(huì)認(rèn)可的專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)機(jī)制。積極探索資格考試、考核和同行評(píng)議相結(jié)合的專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)方法，分類制定人才職業(yè)能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開展專業(yè)技術(shù)水平能力認(rèn)證工作。深化職稱制度改革，以打破專業(yè)技術(shù)職稱終身制為重點(diǎn)，制定以能力為導(dǎo)向，體現(xiàn)不同層次、行業(yè)、職位特點(diǎn)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。完善以任期目標(biāo)責(zé)任制為依據(jù)，突出對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和綜合素質(zhì)考核的不同類型企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才評(píng)價(jià)制度。逐步完善以職業(yè)能力為導(dǎo)向，以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識(shí)水平的技能人才評(píng)價(jià)考核辦法。探索技能人才多元評(píng)價(jià)新模式。健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部重在群眾認(rèn)可的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。研究制定不同類別、層次、崗位公務(wù)員的考核指標(biāo)體系。建立在重大科研、工程項(xiàng)目實(shí)施、急難險(xiǎn)重工作和應(yīng)急處理突發(fā)事件中發(fā)現(xiàn)、識(shí)別人才的機(jī)制。
3、人才選拔任用機(jī)制
目標(biāo)要求：適應(yīng)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安需要，改革各類人才選拔使用方式，科學(xué)合理使用人才，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機(jī)制。深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革，提高選人用人公信度。推進(jìn)事業(yè)單位體制改革，建立事業(yè)單位聘用制度和領(lǐng)導(dǎo)人員選拔制度。改革和完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔制度。
主要任務(wù)：完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作力度。探索符合西藏實(shí)際的干部選拔任用提名辦法。探索建立差額推薦干部制度。堅(jiān)持和完善從基層和反分裂斗爭(zhēng)一線選拔干部制度。按照分類指導(dǎo)的原則，進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革，全面推行人員聘用制度、公開招聘制度、內(nèi)部人員競(jìng)聘上崗制度，形成聘用合同規(guī)范、人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低的用人機(jī)制。建立健全市場(chǎng)配置、組織選拔和依法管理相結(jié)合的國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者選拔任用機(jī)制，加大市場(chǎng)配置力度。
4、人才流動(dòng)配置機(jī)制
目標(biāo)要求：加快人才市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范人才市場(chǎng)管理，完善市場(chǎng)服務(wù)功能，暢通人才流動(dòng)渠道，建立政府部門宏觀調(diào)控、市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、人才自主擇業(yè)的人才流動(dòng)配置機(jī)制。
主要任務(wù)：政府對(duì)人才流動(dòng)進(jìn)行積極的政策引導(dǎo)和監(jiān)督，制定和完善市場(chǎng)配置人才資源的政策措施，破除人才流動(dòng)的體制性障礙，促進(jìn)人才資源有效配置。制定雙向掛職、短期工作、項(xiàng)目合作等靈活多樣的人才流動(dòng)政策，引導(dǎo)黨政人才、科研院所和高等院校專業(yè)技術(shù)人才向企業(yè)和基層一線有序流動(dòng)。對(duì)在高低海拔地區(qū)的人才有計(jì)劃地進(jìn)行交流。逐步建立專業(yè)化、信息化的人才市場(chǎng)服務(wù)體系，加速人才市場(chǎng)化進(jìn)程。完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)辦法。完善勞動(dòng)合同、人事爭(zhēng)議仲裁等制度，維護(hù)各類人才和用人單位的合法權(quán)益。
5、人才激勵(lì)保障機(jī)制
目標(biāo)要求：積極協(xié)調(diào)中央有關(guān)部門落實(shí)中央第五次西藏工作座談會(huì)賦予我區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。進(jìn)一步完善與工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價(jià)值、有利于激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力的激勵(lì)保障機(jī)制。堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向，用人單位和社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為主體，建立健全有利于人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的分配制度和獎(jiǎng)勵(lì)體系。推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，完善以養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會(huì)保障制度，形成社會(huì)保障、單位保障和個(gè)人保障相結(jié)合的人才保障體系。
主要任務(wù)：研究探索知識(shí)、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的辦法，創(chuàng)新分配激勵(lì)機(jī)制。完善政府資助開發(fā)的科研成果權(quán)利歸屬和利益分享機(jī)制，保護(hù)科技成果創(chuàng)造者的合法權(quán)益。健全人才激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才傾斜。建立政府榮譽(yù)制度，設(shè)立西藏自治區(qū)杰出人才獎(jiǎng)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)在我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的各類人才。分期分批地?cái)U(kuò)大農(nóng)村、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織人才的社會(huì)保障覆蓋面。關(guān)心愛護(hù)長(zhǎng)期在基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的各類人才，改善他們的工作和生活條件。落實(shí)村干部“一定三有”政策，建立村干部基本報(bào)酬、業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)制度和村黨支部書記定期體檢制度，提高村黨支部書記和其他村干部待遇。
6、人才經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制
目標(biāo)要求：建立以政府投入為主體，用人單位和社會(huì)投入、個(gè)人投入為補(bǔ)充，中央關(guān)心和全國支援相結(jié)合的多元化人才經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。
主要任務(wù)：改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要素投入結(jié)構(gòu)，逐年增加人力資本投資比重，優(yōu)先保證對(duì)人才發(fā)展的投入。用好自治區(qū)人才資源開發(fā)專項(xiàng)資金。政府鼓勵(lì)并在資金上對(duì)個(gè)人和中小企業(yè)開展發(fā)明創(chuàng)造活動(dòng)給予資助。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、社會(huì)組織建立人才發(fā)展基金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)、用人單位加大人才發(fā)展投入。