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2011年04月28日14:03 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

2．中央財(cái)政主要支出項(xiàng)目安排情況

進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障加強(qiáng)“三農(nóng)”、改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革等方面的支出。中央財(cái)政主要支出項(xiàng)目（包括中央本級(jí)支出和中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付）擬安排如下：

（1）教育支出2963.57億元，增長(zhǎng)16.3%。其中，中央本級(jí)支出786.45億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付2177.12億元。重點(diǎn)支持中西部地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，安排補(bǔ)助30億元。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)生均基準(zhǔn)定額，繼續(xù)實(shí)施免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)政策，解決進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問(wèn)題，共安排921.24億元。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃等，安排資金165.14億元。落實(shí)中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，安排資金134億元。健全普通高中、普通本科高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，安排補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)271億元。實(shí)施“985工程”、“211工程”等，加快建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，開(kāi)展優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，安排資金717.25億元。支持提高地方高校生均撥款水平，推動(dòng)地方高校發(fā)展改革，安排資金200億元。促進(jìn)特殊教育、民族地區(qū)教育發(fā)展。

（2）科學(xué)技術(shù)支出1944.13億元，增長(zhǎng)12.5%。其中，中央本級(jí)支出1901.59億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付42.54億元。加快實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)，安排435億元，增長(zhǎng)44%。增加對(duì)國(guó)家自然科學(xué)基金的投入，推動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和基礎(chǔ)科研機(jī)構(gòu)科研能力建設(shè)，安排基礎(chǔ)研究資金257.19億元。重點(diǎn)支持前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，安排應(yīng)用研究資金990.63億元。擴(kuò)大重大科研裝備自主研制試點(diǎn)范圍。加大對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)的引導(dǎo)支持，推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

（3）文化體育與傳媒支出374.43億元，增長(zhǎng)18.5%。其中，中央本級(jí)支出188.4億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付186.03億元。優(yōu)先支持涉及農(nóng)村和基層群眾切身利益的文化建設(shè)項(xiàng)目。保障博物館、紀(jì)念館等公益性文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放。加大國(guó)家重點(diǎn)文物和大遺址保護(hù)力度。積極推動(dòng)文化體制改革和文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)新聞媒體國(guó)際傳播能力建設(shè)。

（4）醫(yī)療衛(wèi)生支出1727.58億元，增長(zhǎng)16.3%。其中，中央本級(jí)支出63.56億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付1664.02億元。加上2009年安排的1273.21億元和2010年安排的1485.35億元，完成中央財(cái)政支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的三年新增投入計(jì)劃。將城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保率提高到90%以上，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由人均120元提高到200元，中央財(cái)政安排760億元，增長(zhǎng)35.7%。支持在政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。將城鄉(xiāng)居民人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由15元提高到25元，繼續(xù)支持實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，安排346億元。推動(dòng)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度，安排80億元。

（5）社會(huì)保障和就業(yè)支出4414.34億元，增長(zhǎng)16.6%。其中，中央本級(jí)支出484.79億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付3929.55億元。支持將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍由全國(guó)24%的縣擴(kuò)大到40%的縣，并將城鎮(zhèn)無(wú)收入居民納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，安排補(bǔ)助資金131億元。對(duì)全國(guó)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保戶等8600多萬(wàn)困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼，安排資金104億元。將企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金水平提高140元左右，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，妥善解決未參保集體企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老保障問(wèn)題，安排企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金1796億元，增長(zhǎng)15.1%。提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，中央財(cái)政共安排補(bǔ)助資金749億元，增長(zhǎng)18.3%。調(diào)整優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，安排補(bǔ)助資金257.7億元，增長(zhǎng)19.5%。適當(dāng)提高孤兒基本生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，安排36億元。安排自然災(zāi)害生活救助資金106.5億元。繼續(xù)做好國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)收尾工作，安排補(bǔ)助資金60億元。擴(kuò)大鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)政策的扶持范圍，做好就業(yè)幫扶、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。

（6）住房保障支出1292.66億元，增長(zhǎng)14.8%。其中，中央本級(jí)支出291.63億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付1001.03億元。通過(guò)加大各級(jí)財(cái)政投入、積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與，加快公共租賃房和廉租房建設(shè)，推進(jìn)城市、工礦、林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)改造，以及農(nóng)村危房改造和游牧民定居工程，中央財(cái)政安排保障性安居工程支出1030億元，增長(zhǎng)34.7%。行政事業(yè)單位職工住房公積金等支出安排262.66億元。

（7）農(nóng)林水事務(wù)支出4588.83億元，增長(zhǎng)18.3%。其中，中央本級(jí)支出424.19億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付4164.64億元。強(qiáng)化以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力支持中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，擴(kuò)大小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)和國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)施范圍，推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造以及農(nóng)村電網(wǎng)改造等，安排資金1575.4億元。農(nóng)資綜合補(bǔ)貼安排860億元，增長(zhǎng)20.1%。健全農(nóng)作物良種補(bǔ)貼制度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，安排資金220億元。增加農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模，安排175億元。推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，安排資金90億元。以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，加快全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，安排農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金230億元，增長(zhǎng)19.8%。建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，安排資金136.6億元。支持集中連片特殊類型貧困地區(qū)實(shí)施扶貧攻堅(jiān)，發(fā)展貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，安排資金306億元，增長(zhǎng)17.7%。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，安排資金94.06億元。全面實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金160億元，增長(zhǎng)55.8%。全面清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，繼續(xù)實(shí)施其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點(diǎn)。

（8）國(guó)土資源氣象等事務(wù)支出454.89億元，增長(zhǎng)22.9%，增幅較高主要是探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)及礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)收入預(yù)計(jì)增加較多，按有關(guān)規(guī)定專項(xiàng)用于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和利用。其中，中央本級(jí)支出167.48億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付287.41億元。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理以及礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用，支持開(kāi)展海域使用監(jiān)管和保護(hù)等工作。

（9）節(jié)能環(huán)保支出1591.85億元，增長(zhǎng)10.3%。其中，中央本級(jí)支出74.37億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付1517.48億元。加強(qiáng)重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)、節(jié)能技術(shù)改造、節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)支持淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)建筑節(jié)能，進(jìn)一步加大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施力度，擴(kuò)大對(duì)購(gòu)買節(jié)能和新能源汽車的補(bǔ)貼范圍，加強(qiáng)重金屬污染治理以及重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)流域生態(tài)綜合治理，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，安排節(jié)能減排資金945億元。支持實(shí)施金太陽(yáng)工程，加強(qiáng)生物質(zhì)能源綜合利用，推動(dòng)可再生能源建筑應(yīng)用示范，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)循環(huán)化、物資再制造和利用，安排122億元。推動(dòng)實(shí)施天然林資源保護(hù)二期工程，安排資金140.84億元，增長(zhǎng)1.2倍。支持實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，鞏固退耕還林成果，安排327億元。鼓勵(lì)重要能源、資源、原材料進(jìn)口，嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域低碳技術(shù)研究推廣，支持實(shí)施《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》。

（10）交通運(yùn)輸支出2866.91億元，增長(zhǎng)10.3%。其中，中央本級(jí)支出400.24億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付2466.67億元。推進(jìn)農(nóng)村公路、國(guó)省干線等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排1966.4億元。繼續(xù)對(duì)城市公交、農(nóng)村客運(yùn)等部分公益性行業(yè)給予油價(jià)補(bǔ)貼，安排296.47億元。支持地方取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，安排補(bǔ)助資金260億元。

（11）資源勘探電力信息等事務(wù)支出744.86億元，下降10%，主要是相關(guān)基建支出減少。其中，中央本級(jí)支出410.88億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付333.98億元。推進(jìn)資源勘探電力信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排資金381億元。安排專項(xiàng)資金35億元，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和示范等工作。促進(jìn)各類中小企業(yè)發(fā)展，安排專項(xiàng)資金103.44億元。

（12）糧油物資儲(chǔ)備事務(wù)支出1130.5億元，增長(zhǎng)23.9%。其中，中央本級(jí)支出796.28億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付334.22億元。取消糧食主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套，增加中央財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，安排糧食風(fēng)險(xiǎn)基金293億元。支持穩(wěn)步提高小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)，增加糧油、石油、有色金屬等重要物資儲(chǔ)備，安排703.87億元。

（13）商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出706.14億元，增長(zhǎng)3.3%。其中，中央本級(jí)支出24.66億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付681.48億元。完善家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策，安排補(bǔ)貼資金426億元。繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，促進(jìn)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展，安排資金94億元。

（14）國(guó)防支出5835.91億元，增長(zhǎng)12.6%。其中，中央本級(jí)支出5829.56億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付6.35億元。主要用于支持軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)和改善軍隊(duì)官兵生活待遇。

（15）公共安全支出1617.32億元，增長(zhǎng)9.6%。其中，中央本級(jí)支出1024.53億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付592.79億元。繼續(xù)推進(jìn)政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革，提高基層政法機(jī)關(guān)裝備水平和辦案能力。

（16）一般公共服務(wù)支出1118.84億元，增長(zhǎng)4.3%。嚴(yán)格控制一般性支出，對(duì)出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出按不超過(guò)2009年壓縮后的規(guī)模安排。其中，中央本級(jí)支出876.85億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付241.99億元。

（17）國(guó)債付息支出1839.84億元，增長(zhǎng)21.7%。

匯總以上各項(xiàng)支出，2011年中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的支出安排合計(jì)10509.92億元，增長(zhǎng)18.1%。農(nóng)業(yè)水利、交通運(yùn)輸和環(huán)境保護(hù)等支出也與民生密切相關(guān)，中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付大部分也將用于保障和改善民生，民生支出合計(jì)將占中央財(cái)政支出的2/3左右。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出安排合計(jì)9884.5億元，增長(zhǎng)15.2%。其中：支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出3938.7億元，對(duì)農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼支出1406億元，促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出3963.6億元，農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備費(fèi)用和利息等支出576.2億元。中央基建投資安排合計(jì)3826億元。

3．中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出安排情況

進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，2011年中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出37310億元，增長(zhǎng)15.3%。其中：稅收返還5067.99億元，增長(zhǎng)1.4%；一般性轉(zhuǎn)移支付17336.77億元，增長(zhǎng)18.5%；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付14905.24億元，增長(zhǎng)17.1%。在一般性轉(zhuǎn)移支付中，均衡性轉(zhuǎn)移支付安排6609.11億元，增長(zhǎng)21.2%。其中：安排縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金775億元，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的能力；安排資金300億元，提高三江源等生態(tài)功能區(qū)的財(cái)政保障能力。民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排370億元，支持西藏、新疆等少數(shù)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付制度，安排資金135億元。成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付安排581億元。

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