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（四）加大轉(zhuǎn)移支付力度，提高基層政府的基本公共服務(wù)保障能力
按照財力與事權(quán)相匹配的原則，逐步建立規(guī)范透明的轉(zhuǎn)移支付制度，加大對困難旗縣的轉(zhuǎn)移支付力度，增強基層財政保吃飯、保運轉(zhuǎn)和落實各項民生政策的保障能力。2010年自治區(qū)下達盟市、旗縣一般性轉(zhuǎn)移支付454.3億元，比上年增加21.3億元。一是繼續(xù)完善現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付辦法，合理確定最低財力保障標(biāo)準(zhǔn)，增加社會人口分配因素，對邊境、少數(shù)民族聚居、財政困難和革命老區(qū)旗縣，加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。二是認真落實國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，對符合條件的國家限制開發(fā)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)旗縣列入轉(zhuǎn)移支付補助范圍，通過加大財力缺口補助等方式，增強這些旗縣基本公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護的保障能力。三是繼續(xù)完善激勵性轉(zhuǎn)移支付辦法，鼓勵各地做強做實財政收入。四是認真落實自治區(qū)支持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的決策部署，進一步加大對興安盟、烏蘭察布市等財政困難地區(qū)的政策資金支持力度。五是建立健全縣級基本財力保障機制，進一步完善縣級基本財力保障轉(zhuǎn)移支付辦法，在充實保障內(nèi)容、提高保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對困難旗縣下達縣級基本財力保障轉(zhuǎn)移支付補助26.9億元，比上年增加6億元，進一步增強縣鄉(xiāng)政府基本公共服務(wù)保障能力。六是落實中央關(guān)于村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障政策規(guī)定，下達補助資金2.4億元，對全區(qū)1.1萬個嘎查村增加了補助，使6萬多名村干部的最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高到人均6100元，村級公用經(jīng)費提高到3.7萬元。
（五）大力推進各項財稅改革，依法理財、科學(xué)理財水平明顯提高
堅持完善制度、夯實基礎(chǔ)與提高執(zhí)行力并重，加快財稅體制改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制、運行機制和管理制度，提高依法行政、依法理財、民主理財水平。一是深化部門預(yù)算改革。進一步完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系和以人員為核心的基礎(chǔ)信息庫，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和完整性。繼續(xù)細化專項資金預(yù)算編制，穩(wěn)步推進項目預(yù)算滾動管理。按照政務(wù)公開的要求，向社會主動公開了自治區(qū)本級2010年預(yù)算和2009年決算。二是推進國庫集中收付制度改革。加快推進公務(wù)卡改革步伐，2010年，自治區(qū)本級1036個預(yù)算單位、12個盟市本級全部實行了改革，11個旗縣啟動了試點工作。擴大財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)工作，將所有盟市納入試點范圍。三是深化非稅收入收繳管理制度改革。按照財政部的要求，將交通、司法、體育等13個部門的中央行政事業(yè)性收費納入預(yù)算管理。制定了自治區(qū)重大水利工程建設(shè)基金征收使用管理暫行辦法，為自治區(qū)重大水利工程建設(shè)提供了新的籌資渠道。四是完善收入分配制度改革。足額落實各級政府出臺的行政事業(yè)單位調(diào)整津貼補貼政策。全面兌現(xiàn)義務(wù)教育階段中小學(xué)教師績效工資。進一步提高公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位人員績效工資補助標(biāo)準(zhǔn)和補助比例。落實行政事業(yè)單位離退休人員住房補貼政策。五是繼續(xù)推進其他財政領(lǐng)域改革。全面編制政府性基金預(yù)算，啟動國有資本經(jīng)營預(yù)算編制工作，制定了自治區(qū)直屬企業(yè)國有資本收益收取管理辦法，初步建立了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的運行機制。擴大政府采購范圍和規(guī)模，2010年全區(qū)采購規(guī)模達到263.4億元，比上年增長49.9%，資金節(jié)約率為10.8%。完成地方政府融資平臺清理核實工作。全區(qū)“一卡通”發(fā)放財政補貼資金118.6億元，涉及38類128項補貼，390.6萬戶城鄉(xiāng)居民受益。深入開展“小金庫”專項治理工作。組織實施會計信息質(zhì)量和會計事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查。
2010年財政運行總體較好，但也存在著一些亟待解決的問題，如：區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，一些旗縣仍處于“吃飯”財政狀態(tài)；財政收支矛盾比較突出，超預(yù)算增支事項較多，各級財政支出壓力較大；預(yù)算執(zhí)行力度不夠，部分單位結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金較多；基層財政管理仍比較薄弱，旗縣以下財政機構(gòu)、人員配備有待加強；政府性債務(wù)不斷累積，財政風(fēng)險不容忽視，等等。我們必須高度重視這些問題，通過不斷加快發(fā)展、深化改革和規(guī)范管理等綜合措施，著力加以解決。