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（四）落實(shí)富民強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，進(jìn)一步保障和改善民生
提高政府民生保障能力，逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局。落實(shí)國(guó)家個(gè)人所得稅改革政策，降低中低收入者相對(duì)稅賦，強(qiáng)化對(duì)高收入的調(diào)節(jié)。增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入，切實(shí)減輕困難群眾在教育、醫(yī)療、住房等方面的負(fù)擔(dān)。二是促進(jìn)優(yōu)先發(fā)展教育。完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步提高中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額和家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施教育民生工程項(xiàng)目。三是建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。適時(shí)調(diào)整優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大新型農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。四是支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推進(jìn)基本藥物制度實(shí)施和公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，促進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，建立多渠道補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)支持實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。五是加大保障性住房建設(shè)的補(bǔ)助力度。落實(shí)好各項(xiàng)財(cái)稅扶持政策，加大保障性安居工程建設(shè)力度。增加公共租賃住房供給，落實(shí)國(guó)家合理引導(dǎo)個(gè)人住房消費(fèi)的稅收政策，抑制房租和住房?jī)r(jià)格過(guò)快上漲。推進(jìn)各類棚戶區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)危房改造。
（五）加快財(cái)政支出進(jìn)度，提高預(yù)算執(zhí)行效率
狠抓預(yù)算執(zhí)行管理，建立預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行相互制衡、有機(jī)銜接的運(yùn)行機(jī)制，提高財(cái)政管理績(jī)效。一是建立健全預(yù)算支出責(zé)任制度。落實(shí)部門預(yù)算支出主體責(zé)任，督促部門制定預(yù)算執(zhí)行的量化目標(biāo)計(jì)劃，將責(zé)任落實(shí)到項(xiàng)目主管單位、具體執(zhí)行單位和負(fù)責(zé)人，并把上一年的預(yù)算執(zhí)行情況作為編制下一年預(yù)算的重要參考依據(jù)。完善預(yù)算執(zhí)行通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本級(jí)部門和盟市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的督促指導(dǎo)。二是細(xì)化專項(xiàng)資金預(yù)算。財(cái)政部門會(huì)同主管部門加快建立和完善項(xiàng)目庫(kù)，提前做好項(xiàng)目篩選，及時(shí)分配和下達(dá)專項(xiàng)資金，充分發(fā)揮資金使用效益。三是改進(jìn)超收收入使用辦法。超收收入除依法安排當(dāng)年支出外，原則上要轉(zhuǎn)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，以后年度經(jīng)過(guò)預(yù)算再安排使用，提高預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性。四是加強(qiáng)國(guó)庫(kù)資金調(diào)度管理。根據(jù)實(shí)際情況將適合通過(guò)核定留用比例方式調(diào)度下級(jí)財(cái)政的資金，全部納入基層財(cái)政資金留用范圍，減少解繳和撥付的資金規(guī)模，保障基層財(cái)政預(yù)算支出的資金需要。五是加強(qiáng)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理。加大對(duì)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的清理力度，部門基本支出原則上年底前都要列支，凡未列支形成結(jié)余資金的，以及部門專項(xiàng)支出結(jié)轉(zhuǎn)超過(guò)一年以上的項(xiàng)目，財(cái)政部門要通過(guò)調(diào)減預(yù)算的方式，將資金收回總預(yù)算統(tǒng)籌管理。
（六）深化財(cái)政改革，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高財(cái)政資金使用效益
深化財(cái)稅制度改革，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，進(jìn)一步完善公共財(cái)政體系。一是完善轉(zhuǎn)移支付制度。圍繞基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，繼續(xù)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，清理歸并專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。二是加強(qiáng)“兩基”建設(shè)。切實(shí)抓好預(yù)算管理，細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算編制，健全項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和項(xiàng)目預(yù)算滾動(dòng)管理。擴(kuò)大專項(xiàng)資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，提高資金使用效益。加快推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理立法進(jìn)程，進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理制度。充分發(fā)揮基層財(cái)政職能作用，強(qiáng)化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理。三是健全政府預(yù)算體系。完善公共財(cái)政預(yù)算，全面試編2011年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案，進(jìn)一步細(xì)化政府性基金預(yù)算，加快推進(jìn)建立社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。四是加快推進(jìn)預(yù)算公開工作。增強(qiáng)預(yù)算透明度，切實(shí)做好財(cái)政預(yù)決算和部門預(yù)算公開工作，自治區(qū)本級(jí)支出預(yù)算中的部分重點(diǎn)支出逐步公開到“項(xiàng)”級(jí)科目。五是加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司債務(wù)的全口徑管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。認(rèn)真做好清理其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)。六是嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督。建立健全覆蓋財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾切身利益的重大項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)檢查，確保政策落實(shí)到位。要在切實(shí)整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，著眼于制度建設(shè)，注重從源頭上杜絕預(yù)算執(zhí)行中的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。七是加快財(cái)政管理信息化建設(shè)。加大自治區(qū)金財(cái)工程應(yīng)用支撐平臺(tái)的推廣實(shí)施力度，通過(guò)平臺(tái)大力開展財(cái)政核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合與統(tǒng)一。強(qiáng)化基于平臺(tái)的預(yù)算、國(guó)庫(kù)等財(cái)政業(yè)務(wù)應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部、財(cái)政與同級(jí)預(yù)算單位之間的業(yè)務(wù)通暢和數(shù)據(jù)貫通，使信息系統(tǒng)在支撐財(cái)政資金監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)分析和決策支持上發(fā)揮更大作用。
各位代表，2011年是全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃的起始之年，我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，按照自治區(qū)黨委的決策部署和本次會(huì)議對(duì)財(cái)政工作提出的各項(xiàng)要求，充分利用有利條件，積極克服各種困難，努力完成2011年各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)，為促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。