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二、2011年預(yù)算草案
根據(jù)自治區(qū)黨委、人大對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的總體部署，2011年全區(qū)財(cái)政預(yù)算安排的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，深化財(cái)稅制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)三牧”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房、節(jié)能環(huán)保以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，切實(shí)保障和改善民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)富民強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持依法理財(cái)、統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支的方針，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，從嚴(yán)控制一般性支出，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
根據(jù)自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期以及目前掌握的政策性調(diào)整因素，2011年全區(qū)地方財(cái)政總收入安排2030億元，比2010年實(shí)際完成數(shù)增加292億元，增長(zhǎng)17%。2011年全區(qū)地方財(cái)政支出預(yù)算安排2108億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)和預(yù)算執(zhí)行中中央增加的各類補(bǔ)助，2011年全年實(shí)際總支出將達(dá)到2620億元，比2010年實(shí)際支出數(shù)增加340億元，增長(zhǎng)15%。
根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定，各級(jí)財(cái)政預(yù)算由同級(jí)人民政府編制，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。下面，重點(diǎn)報(bào)告自治區(qū)本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算和政府性基金預(yù)算的安排情況：
根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政體制劃定的收入范圍和中央明確的補(bǔ)助數(shù)額， 2011年自治區(qū)本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算總財(cái)力安排1104.4億元，其中：一般預(yù)算收入230億元；中央返還性和一般性補(bǔ)助收入660.6億元；中央專項(xiàng)補(bǔ)助收入200.7億元；盟市上解收入5.5億元；調(diào)入資金7.6億元。
根據(jù)收支平衡的原則，2011年自治區(qū)本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算總支出安排1104.4億元，其中：按政策和體制規(guī)定返還和補(bǔ)助盟市742億元；本級(jí)一般預(yù)算支出安排362.4億元，比上年年初預(yù)算數(shù)增加69.8億元，增長(zhǎng)23.8%。
2011年自治區(qū)本級(jí)財(cái)政支出預(yù)算按經(jīng)濟(jì)分類和功能分類分別編制，從不同角度反映政府的支出活動(dòng)。按經(jīng)濟(jì)分類劃分，自治區(qū)本級(jí)一般預(yù)算支出安排情況是：基本支出預(yù)算安排90.7億元，占25% ；各類專項(xiàng)支出安排271.7億元，占75%。在基本支出預(yù)算中，行政事業(yè)單位工資福利支出43.6億元，商品和服務(wù)支出即公用經(jīng)費(fèi)22.1億元，對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出25億元。
按功能分類劃分，自治區(qū)本級(jí)一般預(yù)算支出主要安排情況是：
——安排一般公共服務(wù)支出37.1億元，比上年年初預(yù)算增加5.9億元，增長(zhǎng)18.8%，其中專項(xiàng)資金安排9.9億元。主要用于保障自治區(qū)黨政機(jī)關(guān)及其所屬職能部門的基本支出。完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村牧區(qū)及城鎮(zhèn)無業(yè)人員獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)扶助力度，繼續(xù)支持農(nóng)村牧區(qū)貧困家庭“一杯奶”生育關(guān)愛行動(dòng)。加大人才開發(fā)、培訓(xùn)和引進(jìn)投入，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到嘎查村、非公有制企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè)，支持實(shí)施“草原英才”計(jì)劃。
——安排公共安全和國(guó)防支出25.6億元，比上年年初預(yù)算增加3.9億元，增長(zhǎng)18%。其中專項(xiàng)資金安排14.3億元，重點(diǎn)用于推進(jìn)政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革，支持公檢法司基層單位辦案業(yè)務(wù)開支、執(zhí)法裝備購(gòu)置和開展各種專項(xiàng)斗爭(zhēng)；增加軍隊(duì)、武警經(jīng)費(fèi)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
——安排教育支出48.1億元，同口徑比上年年初預(yù)算增加12.6億元，增長(zhǎng)35.5%，高于經(jīng)常性財(cái)政收入的增長(zhǎng)，符合《教育法》規(guī)定的增長(zhǎng)要求。其中專項(xiàng)資金安排33.4億元，重點(diǎn)用于落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障政策，繼續(xù)實(shí)施全區(qū)中小學(xué)校舍安全工程。加快中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，對(duì)農(nóng)村牧區(qū)、涉農(nóng)專業(yè)及城市家庭經(jīng)濟(jì)困難中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生給予生活費(fèi)補(bǔ)助。認(rèn)真落實(shí)普通高校、高等及中等職業(yè)學(xué)院（校）家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策和國(guó)家助學(xué)貸款政策。支持高等院校提高辦學(xué)質(zhì)量，積極推動(dòng)高校化解債務(wù)。支持民族教育、民辦教育、幼兒教育、特殊教育加快發(fā)展。實(shí)施教育民生工程，落實(shí)全區(qū)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生、高中階段蒙語（朝鮮語）授課學(xué)生以及高中階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免學(xué)費(fèi)和免教科書費(fèi)“雙免”政策。
——安排科學(xué)技術(shù)支出7.4億元，同口徑比上年年初預(yù)算增加2.3億元，增長(zhǎng)45.1%，高于經(jīng)常性財(cái)政收入的增長(zhǎng)，符合《科技進(jìn)步法》規(guī)定的增長(zhǎng)要求。其中專項(xiàng)資金安排6.5億元，主要用于繼續(xù)設(shè)立科技發(fā)展創(chuàng)新引導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)資金和自然科學(xué)基金；保障自治區(qū)重大科技專項(xiàng)順利實(shí)施；鼓勵(lì)企業(yè)加大新材料、可再生能源、節(jié)能環(huán)保等方面的研發(fā)投入。
——安排文化體育與傳媒支出9.9億元，比上年年初預(yù)算增加4.7億元，增長(zhǎng)89.2%。其中專項(xiàng)資金安排6億元，主要用于推動(dòng)自治區(qū)文化體制改革，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；繼續(xù)實(shí)施廣播電視無線覆蓋工程、農(nóng)村牧區(qū)電影工程等重點(diǎn)文化項(xiàng)目；支持內(nèi)蒙古電影集團(tuán)、日?qǐng)?bào)社體制改革；落實(shí)備戰(zhàn)全國(guó)十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)經(jīng)費(fèi)。
——安排社會(huì)保障和就業(yè)支出、住房保障支出50.7億元，比上年年初預(yù)算增加13.5億元，增長(zhǎng)36.3%。其中專項(xiàng)資金安排30.4億元，重點(diǎn)用于落實(shí)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)標(biāo)政策；繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),每人每月分別提高30元和15元；擴(kuò)大新型農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。加大對(duì)廉租住房、公共租賃住房、農(nóng)村牧區(qū)危房改造等保障性住房的投入力度，緩解低收入群體住房困難。充實(shí)小額擔(dān)保貸款基金，加強(qiáng)就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，大力支持就業(yè)和再就業(yè)。
——安排醫(yī)療衛(wèi)生支出15.6億元，比上年年初預(yù)算增加2.6億元，增長(zhǎng)19.8%。其中專項(xiàng)資金安排10.9億元，重點(diǎn)用于推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和藥品供應(yīng)保障制度建設(shè)；提高新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由人均120元增加到200元；提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，人均補(bǔ)助從15元提高到25元；實(shí)施農(nóng)村改廁等中央重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目。
——安排節(jié)能環(huán)保、國(guó)土資源氣象、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出29億元，比上年年初預(yù)算增加4763萬元，增長(zhǎng)1.7%。其中專項(xiàng)資金安排26.7億元，主要用于支持節(jié)能技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、建筑節(jié)能等重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)；加快實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理配套設(shè)施和城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)建設(shè)等重點(diǎn)減排項(xiàng)目；積極扶持新能源、可再生能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展；全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，加大礦產(chǎn)資源勘查、礦山地質(zhì)環(huán)境治理等方面的投入。
——安排農(nóng)林水事務(wù)支出39.9億元，比上年年初預(yù)算增加14.7億元，增長(zhǎng)58.4%，高于經(jīng)常性財(cái)政收入的增長(zhǎng)，符合《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定的增長(zhǎng)要求。其中專項(xiàng)資金安排37.7億元，主要用于支持現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展；落實(shí)牧業(yè)旗肉羊良種補(bǔ)貼、禁牧休牧補(bǔ)貼以及加大牧區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)惠牧補(bǔ)貼政策；深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加大中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；完善農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼制度和政策；加快集體林權(quán)制度改革；全面推進(jìn)嘎查村公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作；積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村其他公益性債務(wù)。
——安排交通運(yùn)輸、資源勘探電力信息和商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出65.3億元，比上年年初預(yù)算增加13.6億元，增長(zhǎng)26.3%。其中專項(xiàng)資金安排62.9億元，主要用于鞏固成品油稅費(fèi)改革成果，加大重點(diǎn)公路建設(shè)資本金以及農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金投入。落實(shí)企業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大投資；支持工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，扶持中小企業(yè)發(fā)展壯大。加快現(xiàn)代物流、旅游、金融等服務(wù)業(yè)發(fā)展。
——安排其他支出33.8億元，比上年年初預(yù)算增加1.1億元，增長(zhǎng)3.4%。其中專項(xiàng)資金安排33億元，主要用于預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、地方政府債券償債準(zhǔn)備金、政府預(yù)備費(fèi)以及扶持邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。
根據(jù)現(xiàn)行政府性基金政策規(guī)定，2011年自治區(qū)本級(jí)政府性基金收入預(yù)算安排112億元，比2010年實(shí)際完成數(shù)增長(zhǎng)2.8%，其中：新增編列重大水利工程建設(shè)基金收入3.5億元，將車輛通行費(fèi)納入政府性基金預(yù)算（原列財(cái)政專戶）增加7.2億元?；鹗杖雭碓粗饕切略鼋ㄔO(shè)用地有償使用費(fèi)、地方水利建設(shè)基金、煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金。加上預(yù)計(jì)中央補(bǔ)助收入和上年結(jié)轉(zhuǎn)收入131.7億元，可安排的自治區(qū)本級(jí)政府性基金收入總量為243.7億元。
按照“以收定支、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，2011年自治區(qū)本級(jí)政府性基金支出預(yù)算相應(yīng)安排243.7億元。其中：自治區(qū)本級(jí)支出128.6億元，基金支出重點(diǎn)用于公路建設(shè)、企業(yè)剝離辦社會(huì)、礦山環(huán)境綜合整治、土地整理和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；對(duì)盟市、旗縣的轉(zhuǎn)移支付108.1億元；調(diào)出資金7億元。