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三、開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，確保完成2011年預(yù)算任務(wù)
為圓滿完成2011年預(yù)算任務(wù)，在“十二五”時(shí)期開好局、起好步，全省各級(jí)政府將堅(jiān)決貫徹省委的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署，切實(shí)采取有效措施，全力抓好推進(jìn)落實(shí)，重點(diǎn)做好六方面工作：
(一)注重支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。圍繞開展“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，充分發(fā)揮財(cái)政資金和政策的導(dǎo)向作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快發(fā)展。加大資金統(tǒng)籌力度。統(tǒng)籌中央和省級(jí)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代投、貸款貼息、研發(fā)資助、跟進(jìn)投資等多種手段，以支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)、企業(yè)科技創(chuàng)新和促進(jìn)達(dá)產(chǎn)達(dá)效為重點(diǎn)，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持資金的使用效益，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式。引導(dǎo)社會(huì)資本投入。完善省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金制度，鼓勵(lì)各級(jí)政府以互利共贏機(jī)制吸引民間投資主體發(fā)起創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資和產(chǎn)業(yè)投資等股權(quán)投資基金，加大對科技成長型中小企業(yè)支持力度。以省鑫正投資擔(dān)保集團(tuán)為平臺(tái)，完善再擔(dān)保體系，做大貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，充分利用擔(dān)保代償風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助資金，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低擔(dān)保門檻，提升融資擔(dān)保能力。發(fā)揮政策激勵(lì)作用。落實(shí)好老工業(yè)基地振興政策和產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，促進(jìn)企業(yè)增加投資，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。落實(shí)好首臺(tái)套產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持科技資源共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展，激勵(lì)企業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)再創(chuàng)新。創(chuàng)造性地落實(shí)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技成果產(chǎn)業(yè)化和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展等扶持政策，最大限度地釋放財(cái)政政策的激勵(lì)和引導(dǎo)效應(yīng)。
(二)注重發(fā)揮財(cái)政調(diào)控作用，深入落實(shí)積極的財(cái)政政策。圍繞保持財(cái)政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，提高針對性和靈活性，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)內(nèi)需成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。完善促進(jìn)消費(fèi)政策。充分發(fā)揮財(cái)政政策在調(diào)整國民收入分配格局中的作用，繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，擴(kuò)大鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策扶持范圍，突出扶持重點(diǎn)就業(yè)人群，支持落實(shí)最低工資制度；增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入，切實(shí)減輕困難群眾教育、醫(yī)療、住房等方面負(fù)擔(dān)；落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資政策，積極爭取擴(kuò)大我省艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼的實(shí)施范圍；落實(shí)和完善相關(guān)財(cái)稅政策措施，多渠道促進(jìn)增加農(nóng)民收入。支持建立健全肉菜市場預(yù)警機(jī)制、儲(chǔ)備機(jī)制、投放機(jī)制，實(shí)現(xiàn)保供穩(wěn)價(jià)；落實(shí)對城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)等部分公益性行業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策。完善家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策，增加居民即期消費(fèi)；推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、“雙百”工程、“新網(wǎng)”工程等建設(shè)，建立健全農(nóng)村商品流通體系。優(yōu)化公共投資結(jié)構(gòu)。積極爭取中央擴(kuò)內(nèi)需投資，并通過預(yù)算安排、整合專項(xiàng)資金、申請國家代發(fā)行地方政府債券等措施，足額籌集地方配套資金，重點(diǎn)支持保障性住房、水利設(shè)施、教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)、自主創(chuàng)新以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先安排續(xù)建、投產(chǎn)和收尾項(xiàng)目，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目，發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)激勵(lì)民間投資政策，引導(dǎo)和帶動(dòng)民間投資增長；推進(jìn)政府主權(quán)外債項(xiàng)目實(shí)施，積極參與清潔發(fā)展機(jī)制基金和全球環(huán)境基金等融資新領(lǐng)域；深入落實(shí)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)、縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼等項(xiàng)政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大貸款規(guī)模。落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策。繼續(xù)對部分小型微利企業(yè)實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策，落實(shí)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和服務(wù)業(yè)發(fā)展等稅費(fèi)優(yōu)惠政策，繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。
(三)注重農(nóng)村改革與發(fā)展，促進(jìn)加快城鄉(xiāng)一體化步伐。圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)力度。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。深入實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能鞏固提高工程，多方籌集資金，促進(jìn)大水利化建設(shè)，支持小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、重點(diǎn)水利樞紐、大型灌區(qū)、節(jié)水灌溉、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和中小河流小流域治理等水利工程建設(shè)，推進(jìn)三江平原東部地區(qū)重大土地整理項(xiàng)目、國家級(jí)基本農(nóng)田示范區(qū)工程、松嫩平原“田水路林村”綜合整理項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)能力；促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，支持發(fā)展大型農(nóng)機(jī)合作社，支持我省加快發(fā)展新型農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)，打造六大農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)全省新裝備大型農(nóng)機(jī)本土化制造；促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，深入實(shí)施良種化工程和科技推廣示范工程，全省優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)到98%以上，支持做好深松整地和測土配方施肥工作；促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；攸c(diǎn)支持旱田、水田兩大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，旱田示范區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營面積力爭超過4萬畝。支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持千萬噸奶和五千萬頭生豬工程建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖大戶發(fā)展，支持畜禽品種改良和良種繁育體系建設(shè)，支持無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)和畜產(chǎn)品安全體系建設(shè)；支持綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化品牌創(chuàng)建；支持外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)對俄農(nóng)業(yè)合作適應(yīng)性調(diào)整，扶持發(fā)展規(guī)模以上的中俄農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和種子繁育基地；支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，支持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，著重培育銷售收入在50億元以上的大型龍頭企業(yè)；健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)害救助體系，落實(shí)對3000萬畝農(nóng)作物和125萬頭牲畜的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策。同時(shí)，啟動(dòng)實(shí)施天然林保護(hù)二期工程，完善退耕還林政策，支持開展造林綠化，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌村鎮(zhèn)發(fā)展。加大小城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度，采取財(cái)政貼息等方式，吸引民間資本參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，解決小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資難問題。在加大對35個(gè)重點(diǎn)示范村支持力度的同時(shí)，對達(dá)到新農(nóng)村省級(jí)重點(diǎn)示范村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的行政村，通過以獎(jiǎng)代投方式給予支持，推進(jìn)全省新農(nóng)村建設(shè)提檔升級(jí)；支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，創(chuàng)新陽光工程培訓(xùn)方式，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)和勞務(wù)收入實(shí)現(xiàn)雙增長；轉(zhuǎn)變財(cái)政扶貧方式，高標(biāo)準(zhǔn)完成第五批748個(gè)貧困村整村推進(jìn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)20萬農(nóng)村貧困人口脫貧。
(四)注重社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。圍繞讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，著力打造民生特色鮮明的公共財(cái)政，增進(jìn)人民群眾福祉。支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。足額落實(shí)補(bǔ)助資金，促進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施基本藥物制度和綜合改革，推動(dòng)公立醫(yī)院改革，統(tǒng)籌解決非國有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)和困難企業(yè)退休人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，將各級(jí)財(cái)政對新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由人均120元提高到200元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由15元提高到25元，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。支持社會(huì)保障體系建設(shè)。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金水平提高140元；新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全省40%的縣，并將試點(diǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)無收入居民納入保障范圍；加大社會(huì)救助體系建設(shè)力度，城鄉(xiāng)居民最低生活保障補(bǔ)助水平月人均分別提高15元和12元，完善城鄉(xiāng)低保保障水平與物價(jià)變動(dòng)相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保障低收入群眾基本生活。支持教育優(yōu)先發(fā)展。落實(shí)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任，確保年初預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行中的超收收入分配體現(xiàn)法定增長要求，保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長，到2012年我省財(cái)政性教育支出占財(cái)政支出比例達(dá)到或超過國家規(guī)定比例。支持建立公辦民辦并舉的學(xué)前教育體制，鞏固義務(wù)教育成果，改善普通高中教育辦學(xué)條件，促進(jìn)職業(yè)教育加快發(fā)展，繼續(xù)支持實(shí)施高教強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃，籌集資金全面化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，省屬本科院校債務(wù)化解40%以上。支持公共文化建設(shè)。制定并實(shí)施公共文化服務(wù)設(shè)施改造三年規(guī)劃，繼續(xù)支持博物館紀(jì)念館免費(fèi)開放工作，加快推進(jìn)農(nóng)家書屋工程和社區(qū)文化建設(shè)。支持改善群眾居住條件。多渠道籌集資金，大力支持廉租住房和公共租賃住房建設(shè)，以及“三棚一草”改造，確保住房公積金增值收益在提取規(guī)定費(fèi)用后全部用于保障性住房建設(shè)，土地出讓凈收益用于保障性住房比例不低于10%。