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4．加大“三農(nóng)”支持力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
●加大惠農(nóng)補貼力度。兌現(xiàn)惠農(nóng)補貼154.6億元，其中：糧食直補和農(nóng)資綜合直補78億元，1930萬農(nóng)戶領(lǐng)到補貼；農(nóng)機(jī)具購置補貼9.7億元，受益農(nóng)戶9.9萬戶，購置農(nóng)機(jī)具13萬臺；農(nóng)作物和畜禽良種補貼18.4億元；種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)政策性保險保費補貼1.3億元，完成種植業(yè)投保935萬畝，養(yǎng)殖業(yè)投保85萬頭，提高玉米、水稻、棉花保費補貼標(biāo)準(zhǔn)，開始小麥保險試點；家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼45.3億元，銷售補貼類家電994萬臺、汽車摩托車78萬輛，銷售量、銷售額、補貼額均保持全國第一。
●支持發(fā)展糧食生產(chǎn)?；I措14.5億元支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田151萬畝?；I措6.7億元支持46個小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)。籌措4.7億元支持254座小型病險水庫除險加固。將中央新增農(nóng)資綜合補貼資金7.5億元集中用于支持小型農(nóng)田水利建設(shè)。將中央超級產(chǎn)糧大省獎勵資金2.1億元集中用于支持農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)等。針對異常氣候?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，籌措1.5億元支持小麥弱苗促壯和抗旱保豐收。對產(chǎn)糧大縣獎勵16.3億元。
●支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；I措現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金3.7億元，支持以小麥生產(chǎn)為主的糧食類產(chǎn)業(yè)、以優(yōu)質(zhì)牛養(yǎng)殖為主的畜牧產(chǎn)業(yè)，以及茶葉、花卉和蔬菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；I措5.1億元支持提高農(nóng)業(yè)科技含量和防治重大畜禽疫病。對生豬調(diào)出大縣給予獎勵?；I措4.4億元支持重點油脂加工企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)油大縣油料種植。籌措3億元對292戶縣域金融機(jī)構(gòu)增加涉農(nóng)貸款297億元予以獎勵，對新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)給予補貼。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作組織的支持力度。
●改善農(nóng)村居民生活條件?；I措41.3億元支持農(nóng)村公路和飲水安全工程建設(shè)?；I措2億元支持村鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)示范村和省級生態(tài)文明村建設(shè)。在信陽等市縣啟動村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補試點，對3332個項目撥付獎補資金1.1億元。
5.加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
●提高基層政府公共服務(wù)和公共管理能力。分縣測算保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生的基本支出需求和標(biāo)準(zhǔn)財力，對標(biāo)準(zhǔn)財力小于基本支出需求的缺口部分給予全額彌補。選取與民生密切相關(guān)的重點支出作為基本公共服務(wù)項目，確定人均支出標(biāo)準(zhǔn)，對財力不能滿足人均支出標(biāo)準(zhǔn)的給予補助，縮小區(qū)域間公共服務(wù)差距。省對市縣各類補助1606.9億元，比上年增加215.6億元。
●支持各類地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展?；I措12.7億元，支持實現(xiàn)100萬農(nóng)村貧困人口脫貧目標(biāo)。籌措民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金1.3億元、生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金7.6億元、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)移支付資金3.8億元、革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金1.4億元。
6．加強(qiáng)財政監(jiān)督管理，促進(jìn)財政效能提高
●切實完善財政監(jiān)督機(jī)制。制定河南省財政監(jiān)督辦法，建立財政“大監(jiān)督”長效機(jī)制，促進(jìn)財政監(jiān)督與財政管理有機(jī)融合。組織力量開展對十項重大專項資金使用情況、市縣預(yù)算管理制度建設(shè)和落實情況、行政和企事業(yè)單位執(zhí)行財務(wù)會計制度情況、會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)查處了一批違法違紀(jì)問題。開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理檢查、工程建設(shè)領(lǐng)域物資采購和資金管理專項治理工作?！靶〗饚臁睂ｍ椫卫矸秶尚姓C(jī)關(guān)和事業(yè)單位擴(kuò)大到社會團(tuán)體和國有企業(yè)。制定出臺進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的意見，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)實施的所有財政性資金納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管范圍，提高涉農(nóng)資金使用效益。
●預(yù)算管理進(jìn)一步加強(qiáng)。提前告知市縣各類補助指標(biāo)1118.6億元，市縣預(yù)算編制完整性明顯增強(qiáng)。著力提高財政支出均衡性，12月份支出占全年支出比重同比下降7.3個百分點。全面開展績效評價試點。出臺了省級行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、對外有償使用、政府公物倉、河南省行政事業(yè)單位資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處等辦法，并圍繞重大項目開展資產(chǎn)運作。啟動國有資本經(jīng)營預(yù)算編制工作。繼續(xù)試編社會保險基金預(yù)算。做好政府非稅收入管理條例、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例起草工作。
7．認(rèn)真辦理人大政協(xié)建議與提案，促進(jìn)財政改革發(fā)展
●把積極主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督指導(dǎo)作為發(fā)展社會主義民主政治、推進(jìn)依法行政和依法理財?shù)闹匾蝿?wù)，把辦理人大代表、政協(xié)委員建議提案同貫徹全省重大戰(zhàn)略部署和解決人民群眾關(guān)心的熱點難點問題結(jié)合起來，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作制度，提高辦理質(zhì)量，確保人大代表和政協(xié)委員的良策變成實實在在的工作成果。2010年共承辦省十一屆人大第三次會議代表建議和省政協(xié)十屆三次會議委員提案235件，其中主辦件184件、會辦件51件。主辦件中，所提問題已經(jīng)解決或基本解決的共93件，所提問題列入以后年度計劃解決的共88件，因目前條件所限及其他原因無法解決或供有關(guān)部門參考的共3件，已解決和正在解決的占主辦件總件數(shù)的98.4%。
2010年財政預(yù)算任務(wù)的圓滿完成，標(biāo)志著“十一五”期間我省財政發(fā)展邁上了新的臺階。五年來，財政工作始終注重推動科學(xué)發(fā)展、保障改善民生、完善體制機(jī)制、提高財政效能，為擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、推改革、惠民生、促和諧做出了積極貢獻(xiàn)。
●財政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，財政實力持續(xù)增強(qiáng)。財政總收入累計8730.5億元，比上個五年增加5377.1億元，年均增長18.8%，其中地方一般預(yù)算收入累計5057.2億元，比上個五年增加3182.4億元，年均增長20.8%。一般預(yù)算支出累計11911.3億元，比上個五年增加8060.9億元，年均增長25.1%。人均一般預(yù)算支出由2005年的1190元增加到2010年的3500多元，由2005年相當(dāng)于全國地方平均水平的60.7%提高到2010年的65%左右，為貫徹落實各項重大決策部署、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，提供了堅實的財力保障。
●財政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，民生得到持續(xù)改善。城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障水平顯著提高，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度框架基本形成，保障性住房建設(shè)投入力度不斷加大，公共文化事業(yè)加快發(fā)展，惠農(nóng)補貼持續(xù)增加。投入快速增長、覆蓋范圍逐步擴(kuò)大、注重制度創(chuàng)新的民生保障機(jī)制日益健全。
●財稅政策不斷完善，財政調(diào)控經(jīng)濟(jì)作用持續(xù)強(qiáng)化。根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，及時由穩(wěn)健的財政政策轉(zhuǎn)向積極的財政政策，成功應(yīng)對了國際金融危機(jī)沖擊。圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、推動城鄉(xiāng)建設(shè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中財力辦大事，建立健全稅費和財政資金支持體系，財政調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能得到充分發(fā)揮。
●改革創(chuàng)新不斷深化，管理水平持續(xù)提升?？h級基本財力保障機(jī)制初步建立，縣均一般預(yù)算支出規(guī)模由2005年的4.8億元增加到2010年的15億元，基層政府公共服務(wù)與公共管理的財政保障能力顯著增強(qiáng)。省直管縣財政改革穩(wěn)步推進(jìn)。按照“先有辦法、后分配資金”的原則，全面建立完善資金分配制度，并廣泛推行公開招標(biāo)、專家評審、投資評審、競爭立項等機(jī)制，資金分配的規(guī)范化和透明度普遍提高。部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、財政投資評審、財政監(jiān)督等各項管理制度不斷完善，監(jiān)督管理力度不斷加強(qiáng)。
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，財政發(fā)展中還存在不少矛盾和問題。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放等結(jié)構(gòu)性矛盾制約，財政收入占生產(chǎn)總值的比重和稅收收入占財政收入的比重仍然偏低。人均財力和人均公共服務(wù)水平低，改善民生任務(wù)艱巨。同時，支持對外開放、科技創(chuàng)新、糧食生產(chǎn)以及緩解資金和土地等瓶頸制約，對財政的要求很高，財政收支矛盾十分突出。預(yù)算管理有待進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)，損失浪費、擠占挪用財政資金現(xiàn)象時有發(fā)生。對此，我們一定高度重視，認(rèn)真解決。