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二、2011年財政預(yù)算安排情況
2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是全面啟動中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的起步之年?！笆濉睍r期，財政工作將進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興為總體戰(zhàn)略，以富民強(qiáng)省為中心任務(wù)，堅持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民的實(shí)踐要領(lǐng)，進(jìn)一步凸顯科學(xué)發(fā)展,進(jìn)一步凸顯方式轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步凸顯民生改善，著力支持?jǐn)U大內(nèi)需，著力支持調(diào)整結(jié)構(gòu)，著力支持改革開放，著力支持改善民生，統(tǒng)籌運(yùn)作各項資金，發(fā)揮政府投資對社會資金引導(dǎo)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展?；谏鲜隹傮w要求，編制實(shí)施好2011年財政預(yù)算，確保開好局、起好步。
（一）2011年全省經(jīng)濟(jì)財政形勢 2011年經(jīng)濟(jì)工作面臨的形勢仍然十分復(fù)雜，財政收支矛盾依然比較突出。
●收入方面。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興總體戰(zhàn)略全面實(shí)施，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，將為財政收入增長打下基礎(chǔ)。涉外企業(yè)統(tǒng)一征收城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加，資源稅改革有望實(shí)施，開征地方教育附加，將帶來政策性增收，但實(shí)施個人所得稅改革、調(diào)整增值稅征收范圍、繼續(xù)對小型微利企業(yè)實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策等，會帶來政策性減收，總的看政策性減收大于增收。同時，2010年財政收入的較高增幅，是在上年收入基數(shù)較低的情況下實(shí)現(xiàn)的，預(yù)計2011年增幅將比2010年回落。
●支出方面。增支項目多、數(shù)額大，增支壓力大于往年。繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策，完成在建項目，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要地方財政配套保持一定規(guī)模。落實(shí)國家和省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，新增財力中用于教育的投入需要大幅度增加，可用于其他方面的投入相應(yīng)減少。落實(shí)中央出臺的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、保障性住房建設(shè)等重大民生政策，以及緩解通貨膨脹對民生的影響、全面推開村級公益事業(yè)“一事一議”獎補(bǔ)試點(diǎn)、落實(shí)調(diào)節(jié)收入分配政策、促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等，都需要進(jìn)一步加大投入，2011年全省財政收支矛盾仍然突出。
（二）2011年財政工作和預(yù)算安排的指導(dǎo)思想
根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，財政工作和預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：落實(shí)積極的財政政策，著力促進(jìn)國民收入分配格局調(diào)整，深化財稅制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性住房、節(jié)能環(huán)保和困難地區(qū)的支持力度，切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。堅持依法理財和統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支的方針，加強(qiáng)財政管理，從嚴(yán)控制一般性支出，提高財政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。
（三）2011年財政工作和預(yù)算安排的基本原則
●積極穩(wěn)妥，收支平衡。收入安排與生產(chǎn)總值等經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)相適應(yīng)，支出安排量力而行，確保收支平衡。
●集中財力，保證重點(diǎn)。確保各項民生政策和重點(diǎn)項目資金需求。保證法定和重點(diǎn)支出增長。優(yōu)先保證落實(shí)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。足額安排財政供養(yǎng)人員工資和福利支出。
●加強(qiáng)統(tǒng)籌，整合資金。統(tǒng)籌使用一般預(yù)算和基金預(yù)算、預(yù)算收入和債券收入、地方財力和中央補(bǔ)助、部門預(yù)算和財政專項。對用途接近的專項資金進(jìn)行整合，形成合力。
●明確責(zé)任，分級負(fù)擔(dān)。中央明確要求地方配套的項目，根據(jù)受益范圍合理確定省市縣配套比例。配套資金優(yōu)先從部門預(yù)算中調(diào)劑解決。