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二、2011年全省和省級預(yù)算草案
2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，是實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的關(guān)鍵之年，也是我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅之年。
（一）2011年我省財政形勢。
總體來看，2011年我省財政形勢預(yù)計將隨宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的好轉(zhuǎn)而繼續(xù)穩(wěn)定向好，但也面臨不少減收增支因素。收入方面，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和企業(yè)經(jīng)營狀況繼續(xù)好轉(zhuǎn)，將有利于財政收入增長。但國際金融危機(jī)后出口增長的不確定性增加、國內(nèi)投資消費增長受限，將影響相關(guān)主體稅種收入增長。同時，國家出臺的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策將繼續(xù)對財政收入產(chǎn)生一定的影響，增值稅轉(zhuǎn)型改革后固定資產(chǎn)進(jìn)項稅額抵扣政策仍持續(xù)影響增值稅收入增長，預(yù)計2011年財政稅收收入難以實現(xiàn)較高增幅，將基本與經(jīng)濟(jì)增長的速度相適應(yīng)。此外，由于國家、省取消和規(guī)范行政事業(yè)性收費，省級非稅收入也難以大幅增長。支出方面，貫徹國家穩(wěn)定增長、改善結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)和諧各項決策，落實國家及我省教育中長期規(guī)劃綱要、實現(xiàn)全省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險三年全覆蓋、推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、應(yīng)對物價波動保障低收入群體基本生活、幫助農(nóng)民持續(xù)增收等重大民生政策，都需要財政進(jìn)一步加大投入力度，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的壓力不斷加大。
綜合分析影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和財政收支的各種因素，預(yù)計2011年全省和省級財政收支緊張的矛盾仍然比較突出，必須審時度勢、科學(xué)合理編制2011 年預(yù)算。
（二）財政預(yù)算編制和財政工作總體要求。
根據(jù)國務(wù)院和財政部對編制2011年預(yù)算的要求，2011年省級預(yù)算編制堅持收入安排積極穩(wěn)妥、應(yīng)征盡收，支出安排量入為出、厲行節(jié)約、有保有壓，集中財力保障《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《實施〈珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要〉實現(xiàn)“四年大發(fā)展”工作方案》、《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》、《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要》等重大戰(zhàn)略決策的貫徹落實。
編制2011年省級財政預(yù)算總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省第十次黨代會、省委十屆七次、八次全會精神，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略部署，緊密圍繞“三促進(jìn)一保持”中心工作，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，繼續(xù)實施積極的財政政策，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，運用財政手段推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；堅持依法理財、統(tǒng)籌兼顧和增收節(jié)支的方針，進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，大力壓減一般性財政支出，加大對“三農(nóng)”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性住房、節(jié)能環(huán)保以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；進(jìn)一步深化財稅制度改革，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的財政體制機(jī)制；加強(qiáng)財政基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)，著力提高財政管理科學(xué)化、精細(xì)化水平。
編制2011年省級預(yù)算的基本原則是：（1）堅持積極穩(wěn)妥，結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實事求是、科學(xué)合理編制財政收支預(yù)算。（2）堅持應(yīng)征盡收，依法加強(qiáng)收入征管，嚴(yán)格執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策，將預(yù)算外行政事業(yè)性收費（不含教育收費）全部納入預(yù)算管理。（3）堅持量入為出，科學(xué)調(diào)度財力、節(jié)約財力、巧用財力，按輕重緩急科學(xué)合理安排支出，確保收支平衡、略有結(jié)余。（4）堅持厲行節(jié)約，大力壓減一般性支出，嚴(yán)格控制“三公”支出增長，推進(jìn)節(jié)約型政府建設(shè)。（5）堅持有保有壓，集中財力確保重點支出需要，把財力更多地用于解決事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的重大問題。（6）促進(jìn)科學(xué)調(diào)控，繼續(xù)實施積極的宏觀調(diào)控政策，大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。（7）促進(jìn)民生保障，推進(jìn)《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要》貫徹落實，推動全省逐步建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系。（8）促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，大力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收，推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。（9）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)，深化財政體制改革，進(jìn)一步完善省以下財政體制，積極推進(jìn)省直管縣財政管理體制改革試點工作，逐步建立縣級基本財力保障機(jī)制，提高基層政府和組織運轉(zhuǎn)的財力保障水平。（10）促進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理，加強(qiáng)財政基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)，進(jìn)一步深化公共財政改革，提高公共財政管理水平。