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二、關(guān)于2011年全區(qū)與自治區(qū)本級預(yù)算草案
（一）2011年全區(qū)經(jīng)濟(jì)財政形勢
從宏觀層面分析，2011年財政面臨的環(huán)境將好于上年，但形勢仍非常復(fù)雜。收入方面，中央將實行積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策，我國經(jīng)濟(jì)將由回升向好向穩(wěn)定增長轉(zhuǎn)變。同時，隨著國家新一輪支持西部大開發(fā)政策力度的加大，國務(wù)院加快廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策效果的顯現(xiàn)，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)進(jìn)程不斷加快推進(jìn)，重點產(chǎn)業(yè)項目陸續(xù)建成，以及中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)積極作用的發(fā)揮，將進(jìn)一步推動我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。此外，按照國務(wù)院要求，從2011年起，將按預(yù)算外資金管理的收入（不含教育收費）全部納入預(yù)算管理，這些因素將有利于財政收入的增加。但制約財政收入增長、影響地方可用財力的因素也不容忽視：一是新增投產(chǎn)項目產(chǎn)生的稅收絕大部分為中央收入，對地方可用財力的貢獻(xiàn)十分有限；二是國家宏觀調(diào)控政策對我區(qū)財政收入增長也存在較大影響，地方財政收入長期依靠房地產(chǎn)業(yè)稅收增長的優(yōu)勢將明顯減弱；三是國家和自治區(qū)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策對財政收入的影響仍然存在，如實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、北部灣開放開發(fā)等諸多稅收優(yōu)惠政策，雖有利于招商引資但也形成了現(xiàn)實的減收因素。
支出方面，由于新增支出項目多、剛性強，全區(qū)財政將普遍面臨突出的收支矛盾。從自治區(qū)本級看，雖然財力比2010年年初預(yù)算數(shù)有所增加，但實施中央和自治區(qū)出臺的重大增支政策，以及推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大戰(zhàn)略，財政將面臨極大的增支壓力。一是保障基本支出及教育、科技、農(nóng)業(yè)等法定支出增長，需要增加財政投入。二是落實中央有關(guān)著力保障和改善民生政策需要加大財政投入，如建立完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制、政法經(jīng)費保障體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、城鄉(xiāng)低保制度，加大保障性住房建設(shè)投入等。三是保障自治區(qū)確定的重大項目的實施，如支持北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、千億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鐵路建設(shè)、南寧機場建設(shè)、南寧火車站東站建設(shè)等。四是兌現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策需安排相應(yīng)的財政資金，如對農(nóng)村信用聯(lián)社及農(nóng)墾集團(tuán)等實行專項補助。因此，2011年財政收支矛盾仍將非常突出。
（二）2011年全區(qū)與自治區(qū)本級預(yù)算編制指導(dǎo)思想
根據(jù)中央和自治區(qū)的決策部署以及對全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢的分析，2011年全區(qū)與自治區(qū)本級預(yù)算安排總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，落實好中央繼續(xù)實施積極財政政策的各項措施，深化財政管理制度改革；進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性住房、節(jié)能環(huán)保等方面的支持力度，切實保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；堅持依法理財、統(tǒng)籌兼顧和增收節(jié)支的方針，加強財政科學(xué)管理；始終堅持厲行節(jié)約，從嚴(yán)控制一般性支出，對一般性項目原則上實行零增長，提高財政資金使用效益，確保財政收支平衡。
（三）2011年全區(qū)預(yù)算草案
根據(jù)上述指導(dǎo)思想和全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的主要指標(biāo)及有關(guān)財政政策，2011年全區(qū)一般預(yù)算收入計劃872.70億元，比上年完成數(shù)增加100.40億元，增長13.0%（全區(qū)組織的財政收入計劃1388.49億元，比上年完成數(shù)增加159.74億元，增長13.0%，預(yù)計全區(qū)經(jīng)常性財政收入增長9%）。據(jù)此，當(dāng)年全區(qū)財政總收入和總支出各安排2001.62億元，收支平衡。
全區(qū)一般預(yù)算收入的主要安排情況：稅收收入605.50億元，增加71.48億元，增長13.4%，其中：增值稅87.80億元，增加10.32億元，增長13.3%；營業(yè)稅236.60億元，增加29.18億元，增長14.1%；企業(yè)所得稅68.30億元，增加9.21億元，增長15.6%；個人所得稅29.40億元，增加3.56億元，增長13.8%。
非稅收入267.20億元，增加28.92億元，增長12.1%，其中：專項收入26.10億元，增加3.29億元，增長14.4%；行政事業(yè)性收費收入76.00億元，增加10.93億元，增長16.8%；罰沒收入34.30億元，增加3.01億元，增長9.6%；國有資本經(jīng)營收入73.60億元，增加7.44億元，增長11.3%；國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入38.90億元，增加3.03億元，增長8.5%；其他收入18.30億元，增加1.21億元，增長7.1%。
在全區(qū)財政總支出中，一般預(yù)算支出安排1997.63億元，比上年年初預(yù)算增長21.5%；上解中央支出3.99億元。全區(qū)一般預(yù)算支出主要安排情況：一般公共服務(wù)223.00億元，增長16.7%；國防5.80億元，增長16.3%；公共安全119.0億元，增長21.2%；教育412.00億元，增長26.6%；科學(xué)技術(shù)21.50億元，增長22.7%;文化體育與傳媒25.00億元，增長20.0%;社會保障和就業(yè)201.00億元，增長23.1%；醫(yī)療衛(wèi)生151.43億元，增長28.0%；節(jié)能環(huán)保53.40億元，增長21.9%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)79.30億元，增長21.0%；農(nóng)林水事務(wù)207.70億元，增長23.7%；交通運輸89.30億元，增長27.1%；資源勘探電力信息等事務(wù)49.70億元，增長23.2%；商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)8.95億元，增長18.8%；國土資源氣象等事務(wù)37.00億元，增長23.4%；住房保障支出40.30億元，增長23.7%；預(yù)備費17.00億元，增長9.2%；其他支出233.30億元，增長8.2%。教育、科技、農(nóng)業(yè)等法定支出增長均高于全區(qū)經(jīng)常性財政收入增長9%的增幅。
各位代表,現(xiàn)在報告的2011年全區(qū)預(yù)算是代編的預(yù)算，是一個指導(dǎo)性的指標(biāo)，待各市縣預(yù)算經(jīng)同級人民代表大會批準(zhǔn)后，我們再按有關(guān)規(guī)定和程序，匯總后報自治區(qū)人大常委會備案。