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江西省2010年政府信息公開工作年度報告
本年報根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）的要求，由江西省人民政府辦公廳編制。全文包括概述，主動公開政府信息情況，政府信息公開申請辦理情況，政府信息公開的收費(fèi)及減免情況，因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況，政府信息公開工作面臨的主要問題及改進(jìn)措施。本年報中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計期限自2010年1月1日起至2010年12月31日止。年報電子版可通過江西省人民政府門戶網(wǎng)站(www.jiangxi.gov.cn)下載。
一、概 述
2010年，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為龍頭，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起的奮斗目標(biāo)，認(rèn)真按照《條例》要求，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，深化公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開形式，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，促進(jìn)了全省政府信息公開工作穩(wěn)步推進(jìn)，切實保障了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
（一）認(rèn)真做好日常性工作。各地、各相關(guān)部門圍繞深入貫徹落實《條例》，不斷強(qiáng)化政府信息公開工作。一是通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會及新聞媒體等途徑及時主動公開政府信息。二是加強(qiáng)政府網(wǎng)站政府信息公開專欄建設(shè)，增加年度報告等相關(guān)欄目，充實政府信息公開內(nèi)容。三是積極穩(wěn)妥地做好依申請公開工作。各地、各相關(guān)部門均建立了依申請公開工作機(jī)制，明確了政府信息公開申請受理機(jī)構(gòu)、辦理程序、答復(fù)時限等，保證了政府信息公開申請得到及時、妥善處理。四是及時編制和公布政府信息公開工作年度報告。五是認(rèn)真開展涉及政府信息公開工作的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，提高政府信息公開工作水平，營造貫徹落實《條例》的良好社會氛圍。
（二）加強(qiáng)政府信息公開載體建設(shè)。一是各級政府網(wǎng)站作為政府信息公開的第一平臺，已成為主要的公開方式。一些單位通過江西省人民政府門戶網(wǎng)站和本單位網(wǎng)站積極開展在線訪談活動，就網(wǎng)民關(guān)心的問題開展在線互動交流。如宜春市政府所有副市長每月一次通過政府網(wǎng)與網(wǎng)民進(jìn)行“在線訪談”，把分管工作的各項重大決策過程向網(wǎng)民公開，問政于民、問需于民、問計于民。上饒、撫州等市在政府網(wǎng)站上公開“兩會”建議提案情況、部門信箱等，并設(shè)立相關(guān)論壇，方便公眾在線交流，加大政府和公眾的溝通力度，搭建了解民情、匯聚民智、化解民憂的網(wǎng)上互動平臺。二是在全省各級行政服務(wù)中心、檔案館、圖書館等場所，建立了近300個《江西省人民政府公報》免費(fèi)閱覽點(diǎn)，并按時足量發(fā)放。三是今年全省新增公共信息查閱點(diǎn)1505個，更加方便公眾查閱政府信息。四是各地、各相關(guān)部門還積極創(chuàng)新公開方式，拓寬信息公開渠道。如南昌市設(shè)立12345市長熱線，九江市開通“民聲直通車”、“企業(yè)之聲”，宜春市加強(qiáng)“移動政務(wù)通”、“陽光政務(wù)114”平臺建設(shè)，省國稅局建成覆蓋省、市、縣（區(qū)）三級國稅機(jī)關(guān)的江西國稅省級集中網(wǎng)站群，南昌海關(guān)建立12360統(tǒng)一服務(wù)熱線，拓展企業(yè)及社會各界與海關(guān)的溝通渠道，進(jìn)一步優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管和服務(wù)。
（三）建立信息公開審查常態(tài)工作機(jī)制。為實現(xiàn)政府信息公開工作的常態(tài)化、規(guī)范化，加強(qiáng)政府信息發(fā)布的保密審查，九江、贛州、吉安等設(shè)區(qū)市政府辦和省衛(wèi)生廳、商務(wù)廳、人口計生委等單位，對發(fā)文單進(jìn)行修改，增設(shè)了“政府信息公開屬性（主動公開、依申請公開、不予公開）”一欄，形成了在發(fā)文過程中同步審核確定文件公開屬性的工作機(jī)制，有力地推動了政府信息公開工作。
（四）進(jìn)一步完善工作制度。省政府辦公廳制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)我廳政府信息公開工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)切實做好我廳政府信息公開工作的幾點(diǎn)意見的通知》，在廳內(nèi)建立了信息填報員、信息公開情況定期通報、處室協(xié)調(diào)推進(jìn)、不定期抽查等制度，促進(jìn)了政府信息公開工作的常態(tài)化、規(guī)范化；轉(zhuǎn)發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請公開工作的意見》等文件，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范依申請公開工作。
各地、各相關(guān)部門根據(jù)工作需要，進(jìn)一步制定出臺了相關(guān)工作制度，加強(qiáng)政府信息公開工作制度化、規(guī)范化管理。南昌、萍鄉(xiāng)、新余、贛州、上饒、吉安、撫州等市和省科技廳、民政廳、財政廳、環(huán)保廳、南昌海關(guān)等省直單位分別制定或完善了信息發(fā)布協(xié)調(diào)、依申請公開、保密審查、澄清虛假或不完整信息、新聞發(fā)布、監(jiān)督考核、社會評議、年度報告編制發(fā)布管理等相關(guān)制度，九江、新余市和省交通運(yùn)輸廳出臺了公共企事業(yè)單位辦事公開制度，宜春市出臺了《市人民政府與網(wǎng)民在線互動交流工作制度》。
（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評價工作。為進(jìn)一步完善措施、規(guī)范工作，切實抓好政府信息公開工作，省政府辦公廳會同省監(jiān)察廳、省工信委、省法制辦和省信息中心等部門和單位，開展了全省政府信息公開督查調(diào)研。督查調(diào)研組在實地督查調(diào)研中，通過面對面的溝通、交流，及時指出有關(guān)單位存在的問題，提出改進(jìn)工作的意見和建議，促成相關(guān)問題的解決。此次督查調(diào)研活動，達(dá)到了解決問題、推動工作的目的。
為加強(qiáng)對政府信息公開工作的考核評價，推動全省政府信息公開工作深入開展，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，省政府辦公廳草擬了《江西省政府信息公開工作考核暫行辦法》。各地、各相關(guān)部門開展了一系列監(jiān)督考核工作：一是加強(qiáng)日常檢查和通報，有力推動了工作。景德鎮(zhèn)、贛州、吉安等市建立了政府信息公開月度或季度通報制度，加大對政府信息公開工作的指導(dǎo)、推進(jìn)力度。二是開展年度考核。從2009年起，南昌、吉安、萍鄉(xiāng)、贛州等市均認(rèn)真組織開展了政府信息公開工作年度考核，并將考核結(jié)果進(jìn)行通報。三是開展社會評議。新余、贛州等市建立了政府信息公開工作社會評議制度。贛州市從市人大代表、政協(xié)委員、黨政機(jī)關(guān)和工商界知名人士中聘請9名社會評議員，每年開展不定期評議。
二、主動公開政府信息情況
自《條例》正式施行以來，我省累計主動公開政府信息4044715條，2010年度新增主動公開政府信息1171095條。
（一）通過政府門戶網(wǎng)站公開政府信息。2010年，全省各級政府網(wǎng)站主動公開政府信息851296條。其中，概況信息26264條，占3.09%；法規(guī)文件類信息154416條，占18.14%；發(fā)展規(guī)劃類信息36099條，占4.24%；工作動態(tài)類信息475351條，占55.83%；人事信息21728條，占2.55%；財經(jīng)信息37365條，占4.39%；行政執(zhí)法類信息27480條，占3.23%；公共服務(wù)類信息72593條，占8.53%。
（二）通過政府公報公開政府信息。2010年，省政府辦公廳發(fā)行《江西省人民政府公報》24期，共公開省政府及辦公廳文件350余件，公開相關(guān)地市和省直部門文件130余件。在全省市級以上行政服務(wù)中心、檔案館、圖書館及機(jī)場、車站等人流量較大的場所，建立了《江西省人民政府公報》免費(fèi)閱覽點(diǎn)，方便人民群眾查閱政府相關(guān)信息。各設(shè)區(qū)市政府公報公開相關(guān)政府信息2312條。
（三）召開新聞發(fā)布會公開政府信息。2010年，省本級及各設(shè)區(qū)市共召開新聞發(fā)布會535場，發(fā)布信息1987條，內(nèi)容涉及教育、食品藥品安全、氣象、供水、供電、重大會展活動、民生工程、保障性住房建設(shè)、突發(fā)公共事件、金融、衛(wèi)生管理體制改革、食品藥品監(jiān)管、環(huán)境整治、公共交通整治、版權(quán)保護(hù)等方面。
（四）通過報刊、廣播、電視等新聞媒體公開政府信息。全省各地除通過《江西日報》、江西人民廣播電臺、江西電視臺等新聞媒體主動公開政府信息外，部分設(shè)區(qū)市還與地方廣播電臺或電視臺合作開通各類互動節(jié)目，宣傳各項政策，解答各類熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。
（五）通過檔案館、圖書館、行政服務(wù)中心公開政府信息。全省各級檔案館、圖書館和行政服務(wù)中心積極創(chuàng)造條件，購置觸摸查詢設(shè)施，增加政府信息查閱室，進(jìn)一步做好政府信息的查閱、復(fù)印等相關(guān)服務(wù)。同時，建立健全相關(guān)查閱制度，實現(xiàn)規(guī)范化管理。為提升公眾服務(wù)水平，省圖書館建設(shè)開通了數(shù)字化圖書館，提供圖書、期刊、報紙等數(shù)字化資料的檢索和調(diào)閱，并購置了兩臺數(shù)字閱報器，用于查閱全國相關(guān)報刊并下載利用。
（六）通過公共信息查閱點(diǎn)公開政府信息。2010年，全省新增公共信息查閱點(diǎn)1699個，公開電子信息792706條，紙質(zhì)信息270132件，接待查閱988743人次。
三、政府信息公開申請辦理情況
（一）受理政府信息公開申請情況。2010年，全省共收到政府信息公開申請854件，其中網(wǎng)上申請643件，當(dāng)面申請55件，電子郵件申請32件，信函申請50件，其他形式申請74件。主要涉及財政預(yù)決算、土地征收批文及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、征地拆遷管理、退耕還林、林權(quán)改革、外商投資、城市建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)適用房、交通管理、治安和戶政管理、行政事業(yè)性收費(fèi)、養(yǎng)老保險、醫(yī)保、低保、工資福利待遇、考錄招聘、職稱評定、人事任免、勞動就業(yè)、行政執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能技術(shù)改造、計劃生育、優(yōu)待撫恤、社會救助、行政執(zhí)法、統(tǒng)計信息、檔案、企事業(yè)單位改制、軍轉(zhuǎn)干部安置等方面內(nèi)容。
（二）辦理情況。目前，所有政府信息公開申請已全部辦理完畢，并在《條例》規(guī)定的期限內(nèi)，按申請人要求的方式進(jìn)行了答復(fù)。其中同意公開749件，占87.7%；部分公開1件，占0.12%；因涉及國家秘密而不予公開17件，占1.99%；信息不存在19件，占2.23%；申請內(nèi)容不明確41件，占4.8%；“非本機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限范圍”等其它情形27件，占3.16%。
四、政府信息公開的收費(fèi)及減免情況
自《條例》正式施行以來，我省未向公民、法人和其他組織收取任何與政府信息公開工作相關(guān)的費(fèi)用。
五、因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況
全省各地各相關(guān)部門建立健全分層級受理舉報投訴制度，高度重視因政府信息公開申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的情況，及時研究解決政府信息公開工作中出現(xiàn)的各類問題。全省各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)共受理有關(guān)政府信息公開的行政復(fù)議申請6件，審結(jié)6件。其中，維持行政機(jī)關(guān)決定2件，糾正行政機(jī)關(guān)決定2件，申請人撤回申請2件。全省法院系統(tǒng)共受理有關(guān)政府信息公開的行政訴訟案件4件。其中，駁回2件，撤訴1件，不予立案1件。
六、政府信息公開工作面臨的主要問題及改進(jìn)措施
（一）主要問題。
一是主動公開政府信息工作進(jìn)展不平衡，部分單位公開信息量較少。二是有些公開內(nèi)容的時效性不夠，適用性不強(qiáng)。三是依申請公開工作水平還有待提高。四是監(jiān)督考核機(jī)制還不夠健全。
（二）改進(jìn)措施。
一是繼續(xù)完善和落實各項規(guī)章制度。按照《條例》規(guī)定，進(jìn)一步制定出臺全省政府信息公開保密審查制度，嚴(yán)格規(guī)范審查程序，確保涉密信息不公開，公開信息不涉密。加強(qiáng)對政府信息公開工作的考核評價，推動政府信息公開工作深入開展。同時，認(rèn)真抓好現(xiàn)有各項制度的落實，促進(jìn)全省政府信息公開工作更加科學(xué)化、制度化、規(guī)范化發(fā)展。
二是繼續(xù)加大主動公開工作力度，做好依申請公開工作。進(jìn)一步增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)的主動公開意識，加大公開力度，重點(diǎn)推進(jìn)教育、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)、環(huán)保、食品安全、公共衛(wèi)生、房屋拆遷及其補(bǔ)償、征地使用及補(bǔ)償?shù)扰c人民群眾利益切實相關(guān)信息的公開。進(jìn)一步完善政府信息公開申請的辦理機(jī)制，規(guī)范依申請公開工作程序，明確依申請公開各個環(huán)節(jié)中相關(guān)工作人員的具體責(zé)任，積極穩(wěn)妥地做好依申請公開工作。
三是繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)研交流。加強(qiáng)與國務(wù)院辦公廳的溝通協(xié)調(diào)，深入領(lǐng)會相關(guān)政策，準(zhǔn)確把握工作要求。繼續(xù)加強(qiáng)與政府信息公開工作開展得較好的省區(qū)市的溝通交流，學(xué)習(xí)他們在政府信息公開工作方面的好經(jīng)驗、好做法，提升全省政府信息公開的質(zhì)量和水平。同時，加強(qiáng)調(diào)查研究，了解掌握企事業(yè)單位和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，制定針對性強(qiáng)、切實可行的工作措施。