 湖北省蘄春縣從去年秋季開學(xué)起，對(duì)全?。玻箓€(gè)貧困縣農(nóng)村義務(wù)教育進(jìn)行“一費(fèi)制”改革試點(diǎn)，今年二三月份，記者到這里采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，試行“一費(fèi)制”半年來，農(nóng)民負(fù)擔(dān)輕了，但教育經(jīng)費(fèi)日見緊張，全縣教師流失達(dá)８００多名，有些村小學(xué)只剩下一個(gè)“留守”老師。
工資沒了，老師走了
蘄州鎮(zhèn)是蘄春縣的經(jīng)濟(jì)文化重鎮(zhèn)，教學(xué)質(zhì)量在大別山區(qū)小有名氣，鎮(zhèn)上有條街因出過１０多個(gè)博士而有“博士街”之稱。全鎮(zhèn)有２所中學(xué)，３２所小學(xué)，其中５所學(xué)校承擔(dān)了省屬教研課題，３所學(xué)校承擔(dān)了市屬教研課題。
鎮(zhèn)教育干事姜寶貴說，按照省里規(guī)定的“一費(fèi)制”標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)一期８０元，初中一期１５０元。而過去小學(xué)一期收１８０元，初中一期收４５０元，調(diào)低了６０％。公辦老師的津補(bǔ)貼和民辦、代課老師的工資一直從三提五統(tǒng)和學(xué)雜費(fèi)中出，現(xiàn)在這些收入沒了，公辦老師每月只能拿６５％的工資，民辦老師每月２５０元，代課老師的工資全沒了。
今春開學(xué)時(shí)，鎮(zhèn)上的幾所初中一下走了８?jìng)€(gè)公辦老師，１１個(gè)代課老師，走的都是教學(xué)骨干，這可是釜底抽薪啊。村辦小學(xué)的老師走得更多，走了７７個(gè)，接近三分之一。由于老師大量流失，學(xué)校不能正常開課，學(xué)生也流失了不少。這個(gè)學(xué)期全鎮(zhèn)轉(zhuǎn)走了中小學(xué)生４３２名。
蘄州鎮(zhèn)塘垸小學(xué)有７個(gè)班級(jí)，原有１０個(gè)老師今年走了５個(gè)，３個(gè)出去打工了，１個(gè)開了家私人幼兒園，還有１個(gè)在家觀望不肯來。學(xué)校只好把兩個(gè)年級(jí)合成一個(gè)大班，個(gè)頭參差不齊的娃娃擠得滿滿一教室，老師給其中一個(gè)年級(jí)上課時(shí)，另一個(gè)年級(jí)的學(xué)生就背過面去自習(xí)。
校長(zhǎng)張吉令告訴記者，除了他本人是１９８６年前注冊(cè)拿證的民辦老師外，其余９人都是代課老師。今年２月１０號(hào)開學(xué)時(shí)，一個(gè)老師也不愿來上課，學(xué)校因此推遲了一個(gè)星期才開學(xué)。后來鎮(zhèn)里、村里的干部出面做工作，才請(qǐng)回來４個(gè)老師?，F(xiàn)在小學(xué)一般開９門課，１個(gè)老師管１個(gè)班，所有課程全包，哪里還談得上保證教學(xué)質(zhì)量。
稅費(fèi)改革和實(shí)行“一費(fèi)制”以后，村里和學(xué)校再擠不出錢來，去年代課老師的工資補(bǔ)貼全沒了，年底還是校長(zhǎng)從自己的３０００元年工資里拿出了１０００元，分給每個(gè)老師１００元回家過年。
負(fù)擔(dān)輕了，伢兒荒了
在蘄州鎮(zhèn)王崾村，村民們聽說來了記者，都趕過來吐苦水。村民張金花說，兒子在村里的小學(xué)上六年級(jí)，成績(jī)?cè)诎嗌弦恢笔菙?shù)一數(shù)二。這學(xué)期王崾小學(xué)１４個(gè)老師走了９個(gè)，剩下５個(gè)老師要教８?jìng)€(gè)班，兒子每天回家都說沒有老師上課，整天自習(xí)。孩子們小，都很貪玩，沒人管就你打我鬧的，兒子的成績(jī)能不下降嗎？這叫自己怎么對(duì)得起在外辛辛苦苦打工的丈夫。
檀林鎮(zhèn)是蘄春縣最窮的山區(qū)鎮(zhèn)。鎮(zhèn)委副書記李明江說，全鎮(zhèn)有一萬多名學(xué)生，按標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該配５１９名教師，由于城里的老師和分配的師范生都不愿到這窮山溝里來，鎮(zhèn)里３３所中小學(xué)只有公辦老師１９１人，村辦小學(xué)基本上靠民辦、代課老師支撐，多達(dá)２２９人。農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕了，民辦、代課老師的工資也就沒了來源。全鎮(zhèn)今春流失教師１６０多人，代課老師幾乎走光了。現(xiàn)在已經(jīng)３月份了，還有７所小學(xué)不能正常開課。
檀林鎮(zhèn)槐樹村小學(xué)原有９個(gè)老師，今年走了８?jìng)€(gè)?！肮鈼U”校長(zhǎng)胡錦銀告訴記者，他一個(gè)人管６個(gè)班，樓上樓下地跑著維持秩序，只要孩子們不出事就行。往年這時(shí)候該上第二單元了，今年卻還沒開課。說是自習(xí)，這么小的孩子，能自習(xí)個(gè)啥呀。由于沒錢請(qǐng)工友，學(xué)校開不了伙，住得遠(yuǎn)的孩子中午吃飯得來回跑十幾里山路，一天的功夫多半花在了路上。
槐樹村二組的農(nóng)民詹詩和對(duì)記者說，改革后，村里的人平均負(fù)擔(dān)從１７０元降到了３２元，伢兒的學(xué)費(fèi)從一期２８０元降到了８０元。過去我們整天為交不起稅費(fèi)發(fā)愁，現(xiàn)在負(fù)擔(dān)輕了，可老師走了，伢兒的學(xué)業(yè)荒了，我們比過去更愁，荒一年可就荒了伢兒一輩子?。∏皫滋欤r(nóng)民自發(fā)組織起來，每戶出１００元，湊了５０００元交上去，想用這筆錢請(qǐng)老師回來，村里不敢收，學(xué)校也不敢要。說是上面有規(guī)定，誰亂收費(fèi)就處分誰。
農(nóng)村義務(wù)教育亟待解決新問題
縣教育局副局長(zhǎng)游國慶介紹說，全縣現(xiàn)有教職工１１６８７人，其中公辦老師７５８１人（含離退休１４２０人），民辦教師１６２８人，代課教師２４７８人。從２００１年９月起，教師工資收歸縣管縣發(fā)，但是，縣財(cái)政只管了公辦教師工資中國家要求確保的部分，以及１９８６年前注冊(cè)的民辦老師每人每年３０００元，代課老師工資沒有納入。稅費(fèi)改革和“一費(fèi)制”后，教育費(fèi)附加取消了，教育集資不準(zhǔn)搞了，學(xué)雜費(fèi)也降了近三分之二，加起來一年少收１億多。公辦、民辦老師的津補(bǔ)貼和代課老師的工資沒有了來源，因此紛紛外出打工。
縣財(cái)政局局長(zhǎng)王振遠(yuǎn)解釋說，蘄春是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，去年全縣可用財(cái)力僅１．４億元，就有６０００多萬元用于了教育。稅費(fèi)改革后，省里下?lián)艿模矗常埃叭f元轉(zhuǎn)移支付金，落實(shí)給教育２６００萬元。即使不管其他教育開支，這兩筆錢也只能?，F(xiàn)有公辦教師６５％的工資和民辦老師３０００元年工資。按政策，民辦、代課老師都不應(yīng)在財(cái)政保障范圍之內(nèi)。
蘄春縣有學(xué)生２０．５萬人，按定編標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)配教師１．１萬名。而國家早已要求各地通過“轉(zhuǎn)、退、辭”方式解決民辦、代課老師問題，為什么蘄春縣在編制未滿的情況下，卻保留了如此多的民辦、代課老師呢？縣委領(lǐng)導(dǎo)回答：不得已。蘄春縣財(cái)政供養(yǎng)的壓力很大，每年的可用財(cái)力只有１個(gè)多億，供養(yǎng)人口卻達(dá)２萬多。
湖北省教育廳財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)韓習(xí)祥說，稅費(fèi)改革以來，貧困地區(qū)普遍出現(xiàn)教師流失問題。盡管國家采取了一些措施，如實(shí)行“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，中央和各省也大幅增加了專項(xiàng)投入和轉(zhuǎn)移支付力度，但由于取消了教育費(fèi)附加和教育集資，新的經(jīng)費(fèi)渠道又沒能落實(shí)，尤其是貧困地區(qū)，連維持義務(wù)教育運(yùn)轉(zhuǎn)的基本經(jīng)費(fèi)都難以為繼。可以說，當(dāng)前“三農(nóng)”問題的一個(gè)焦點(diǎn)已由農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題轉(zhuǎn)移到義務(wù)教育問題上來，有關(guān)方面應(yīng)盡快采取措施予以解決。
新華網(wǎng) 2003年4月6日
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