中華人民共和國義務(wù)教育法
教育部副部長陳小婭就新修訂的義務(wù)教育法答本報記者問時說：國務(wù)院違法也要被問責(zé)
全國人大常委會會議今天表決通過了備受矚目的義務(wù)教育法修訂草案。新修訂的義務(wù)教育法，以農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入保障機(jī)制為核心內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的出資義務(wù)，將于今年9月1日起正式實施。
這是現(xiàn)行義務(wù)教育法自1986年頒布以來的一次重大修改?，F(xiàn)行義務(wù)教育法雖然規(guī)定了“國家對義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費”，但由于貧困地區(qū)教育投入不足，使得部分地區(qū)無力辦學(xué)，以各類“學(xué)雜費”的形式將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給學(xué)生家庭。目前我國義務(wù)教育階段在校生近1．8億人。義務(wù)教育被視為涉及利益人群最廣的社會公益事業(yè)之一。
新修訂的義務(wù)教育法獲表決通過后，在全國人大常委會辦公廳組織的新聞發(fā)布會上，教育部副部長陳小婭就本次修法中公眾關(guān)心的熱點問題回答了記者提問。
國務(wù)院及各級政府違反本法都將被問責(zé)
“國務(wù)院有關(guān)部門或地方各級人民政府，如果違反了本法第六章的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任?！标愋I回答本報記者提問時說。
今年4月提交全國人大常委會審議的草案引入了問責(zé)制。新修訂的義務(wù)教育法規(guī)定，發(fā)生違反本法的重大事件，妨礙義務(wù)教育實施，造成重大社會影響的，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人民政府或者人民政府教育行政部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。
同時，在本法“法律責(zé)任”一章中規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府違反本法第六章規(guī)定，未履行對義務(wù)教育經(jīng)費保障職責(zé)的，由國務(wù)院或者上級地方人民政府責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
此前的分組審議中，多位全國人大常委會委員對問責(zé)能否落到實處表示了疑慮。這些委員認(rèn)為，目前我國教育經(jīng)費的投入，是由中央政府和地方政府按一定比例共同負(fù)擔(dān)，以縣級政府為主。這就帶來一個問題，義務(wù)教育法草案引入問責(zé)制，但現(xiàn)在卻不清楚到底誰是直接責(zé)任人。
有委員即表示，“作為政府承擔(dān)責(zé)任來講，好像只能追究省長、市長、縣長的責(zé)任，因為撥付的經(jīng)費不足。不過，反過來省長、市長、縣長又會說中央的轉(zhuǎn)移支付不夠，認(rèn)為追究自己的責(zé)任沒有道理。最后法律責(zé)任就無法追查，不了了之?！?/p>
陳小婭今天解釋說，本法規(guī)定，國家首先要求將義務(wù)教育全面納入財政保障的范圍，由國務(wù)院和地方各級人民政府給予保障。這里著重強(qiáng)調(diào)了三點：一是國務(wù)院和各級人民政府共同分擔(dān)；二是省級政府要統(tǒng)籌規(guī)劃落實好經(jīng)費；三是對于農(nóng)村教育專門提出各級地方政府要按照國務(wù)院的規(guī)定，分項目、按比例保證落實。
她表示，新修訂的義務(wù)教育法對國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)部門以及各級人民政府的經(jīng)費分擔(dān)責(zé)任都規(guī)定得非常清楚。如果哪個層次，或者是哪個部門違反了義務(wù)教育法關(guān)于經(jīng)費投入的規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任?！八?，法律規(guī)定的問責(zé)制應(yīng)當(dāng)可以依法落實?！彼f。
嚴(yán)厲查處違規(guī)亂收費
“如果發(fā)生了違背國家規(guī)定的亂收費行為，我們會嚴(yán)厲查處?！标愋I說。
新修訂的義務(wù)教育法明確規(guī)定，學(xué)校不得違反國家的規(guī)定收取費用，不得以向?qū)W生推銷或者變相推銷商品、服務(wù)等方式謀取利益。陳小婭表示，現(xiàn)在國家規(guī)定可以收取的費用，一是教材費，即國家規(guī)定的課程教學(xué)用書費用，二是作業(yè)本費。另外，部分學(xué)?？梢韵蛞恍┻呥h(yuǎn)地區(qū)或者寄宿學(xué)生收取一定的寄宿費，但需經(jīng)過當(dāng)?shù)匚飪r部門的批準(zhǔn)。
陳小婭指出，盡管上述費用由學(xué)生家長承擔(dān)，但學(xué)校也不能變相推銷商品。比如學(xué)生不想在學(xué)校吃中午飯，但學(xué)校非要學(xué)生在學(xué)校吃飯，就是變相推銷。另外國家還嚴(yán)禁推銷教輔材料和各種商品。
“如果發(fā)現(xiàn)這樣的問題，可以采取舉報的方式。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各級教育監(jiān)察部門和紀(jì)律檢查部門，都會對這一問題進(jìn)行專門的監(jiān)察和檢查，以保證義務(wù)教育的實施和教育體制的公平透明?！彼f。
堅決查處農(nóng)村中小學(xué)危房改造資金挪用問題
“對于危房改造中出現(xiàn)的資金挪用問題一定會堅決地查處?！标愋I說。
日前國家審計署審計長李金華在審計工作報告中表示，中小學(xué)危房改造在給老百姓帶來便利的同時，在一些地方也把危房改造的負(fù)擔(dān)向基層轉(zhuǎn)移。投入結(jié)構(gòu)不符合政策要求，加重了基層的負(fù)擔(dān)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織和項目學(xué)校為此背負(fù)大量債務(wù)。
陳小婭表示，“九五”和“十五”期間，國家實施了兩期的危房改造工程，農(nóng)村中、小學(xué)的辦學(xué)條件有了很大的改善。對于審計署查處的中小學(xué)危房改造的資金向基層轉(zhuǎn)移負(fù)擔(dān)的問題，教育部、財政部和國家發(fā)改委都非常重視。
她說，新修訂的義務(wù)教育法非常明確地提出了省級政府在資金的保障上，要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實。這對于解決危房改造中出現(xiàn)的此類問題有一定的幫助。
她表示，挪用危房改造資金問題涉及面比較廣，“我們一定會堅決地查處，該怎么處理就怎么處理?！?/p>
在回答有關(guān)農(nóng)村義務(wù)教育“普九”欠債問題如何解決時，陳小婭表示，中央和地方政府均在研究解決。隨著新修訂的義務(wù)教育法的實施，也將為解決這個問題提供一定的保障。 記者 程剛
本報北京6月29日電
新義務(wù)教育法有七大亮點
“從我個人而言，對新法非常滿意?！睂O霄兵說。在他看來，新義務(wù)教育法有七個亮點。
第一，新法進(jìn)一步明確了我國義務(wù)教育的公益性、統(tǒng)一性和義務(wù)性。這是義務(wù)教育的三個基本性質(zhì)。
所謂公益性，就是明確規(guī)定“不收學(xué)費、雜費”。公益性和免費性是聯(lián)系在一起的，孫霄兵說，對農(nóng)村而言，從今年到明年要全部免除學(xué)費、雜費，但是對城市而言，這還需要一個過程。實際上，要免除義務(wù)教育階段的雜費，就涉及到很大的財政問題?，F(xiàn)在國家就是要下決心解決這個問題。
在新法中，統(tǒng)一性是貫穿始終的一個理念。孫霄兵說，在新法中，從始至終強(qiáng)調(diào)在全國范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的義務(wù)教育，這個統(tǒng)一包括要制定統(tǒng)一的義務(wù)教育階段教科書設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生公用經(jīng)費的標(biāo)準(zhǔn)等等。這些與統(tǒng)一相關(guān)的內(nèi)容以不同的形式反映到法律的修改中來。
“用詞可以不一樣，但是這樣一個思想貫穿始終，這是保證義務(wù)教育階段國家意志的體現(xiàn)。在新法中，就是要用教育的內(nèi)容和形式去體現(xiàn)這種統(tǒng)一的保障。并通過這種統(tǒng)一的保障，通過內(nèi)容的一致來促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，體現(xiàn)公平?！睂O霄兵說。
如今說義務(wù)教育的公平發(fā)展經(jīng)常指的是外部條件，比如大樓、設(shè)施等等，實際上教學(xué)內(nèi)容的一致，也是公平的一個體現(xiàn)。不能說在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)課程內(nèi)容就要淺顯，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)課程就要高深。孫霄兵說，現(xiàn)行情況是一綱多本，教科書可以由各省自己編寫，新法規(guī)定：“國家實行教科書審定制度。教科書的審定辦法由國務(wù)院教育行政部門規(guī)定。”。
強(qiáng)制性又叫義務(wù)性。孫霄兵說，讓適齡兒童、少年接受義務(wù)教育是學(xué)校、家長和社會的義務(wù)。誰違反這個義務(wù)，誰就要受到法律的規(guī)范。家長不送學(xué)生上學(xué)，家長要承擔(dān)責(zé)任；學(xué)校不接受適齡兒童、少年上學(xué)，學(xué)校要承擔(dān)責(zé)任；學(xué)校不提供相應(yīng)的條件，也要受到法律的規(guī)范。
第二，國家對義務(wù)教育采取新的經(jīng)費保障機(jī)制，這樣一個保障機(jī)制首先體現(xiàn)在義務(wù)教育的投入上。過去一說政府的投入，就往往容易理解為由縣級政府來負(fù)責(zé)，但是實際情況是，縣級政府沒有足夠的能力予以承擔(dān)。而新法明確規(guī)定，“義務(wù)教育經(jīng)費投入實行國務(wù)院和地方各級人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實的體制。農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費，由各級人民政府根據(jù)國務(wù)院的規(guī)定分項目、按比例分擔(dān)?！毙路ㄟ€要求，地方各級人民政府在財政預(yù)算中將義務(wù)教育經(jīng)費單列。
“應(yīng)當(dāng)說，中國作為一個發(fā)展中國家，在制度設(shè)計和經(jīng)費保障上已經(jīng)盡到最大的努力。”孫霄兵表示。
第三，新法對義務(wù)教育的管理機(jī)制有了明確的規(guī)定。新法第七條規(guī)定：“義務(wù)教育實行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施，縣級人民政府為主管理的體制?？h級以上人民政府教育行政部門具體負(fù)責(zé)義務(wù)教育實施工作，縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)義務(wù)教育實施工作?！?/p>
第四，為了促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，新法采取多種措施保障適齡兒童平等地接受義務(wù)教育，比如說，“適齡兒童、少年免試入學(xué)。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)?！薄疤厥饨逃龑W(xué)校（班）學(xué)生人均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于普通學(xué)校學(xué)生人均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)?！薄氨Ｕ霞彝ソ?jīng)濟(jì)困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育。”
第五，新法還進(jìn)一步推動實施素質(zhì)教育，明確了義務(wù)教育的質(zhì)量要求。第五章專門對教育教學(xué)作出規(guī)定，要求促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，保證教育教學(xué)的質(zhì)量。
第六，新法對義務(wù)教育階段的教師的地位和待遇作出新的明確的規(guī)定。孫霄兵解釋，義務(wù)教育階段的教師必須具備國家教師資格。最重要的是，新法對小學(xué)和初中教師的工資和職務(wù)作出新的規(guī)定。第三十條提出：“國家建立統(tǒng)一的義務(wù)教育教師職務(wù)制度。教師職務(wù)分為初級職務(wù)、中級職務(wù)和高級職務(wù)?！钡谌粭l還規(guī)定，“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平?！?/p>
第七，新法對上學(xué)難上學(xué)貴的問題作出專門的規(guī)定。比如說，第二十二條規(guī)定，“縣級以上人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距，不得將學(xué)校分為重點學(xué)校和非重點學(xué)校。學(xué)校不得分設(shè)重點班和非重點班?？h級以上人民政府及其教育行政部門不得以任何名義改變或者變相改變公辦學(xué)校的性質(zhì)?！?/p>
“這些都是重要的突破。希望通過規(guī)范辦學(xué)的秩序，進(jìn)一步促進(jìn)義務(wù)教育的健康發(fā)展?！睂O霄兵說。 本報記者 原春琳 劉萬永
本報北京6月29日電
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