全國(guó)３１個(gè)省(區(qū)、市)郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)近日全部宣布成立，中國(guó)郵政集團(tuán)公司近期也有望掛牌——
９月４日，天津、浙江、山東、四川和陜西５省市郵政管理局正式成立。其后不到半月，全國(guó)３１個(gè)省(區(qū)、市)的郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)全部宣布成立。新成立的省市郵政管理局受國(guó)家郵政局垂直領(lǐng)導(dǎo)，行使郵政監(jiān)管職能。根據(jù)目前改革進(jìn)程，中國(guó)郵政集團(tuán)公司近期也有望掛牌。被社會(huì)廣泛關(guān)注和熱議的郵政行業(yè)“政企分開”改革，終于開始“破冰前行”。
郵政“一分為三”，體改思路已經(jīng)明確
郵政業(yè)是國(guó)家重要的社會(huì)公用事業(yè)，但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，我國(guó)郵政業(yè)現(xiàn)行管理體制已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，進(jìn)一步深化郵政體制改革十分緊迫。
此次郵政體制改革將按照“一分開，兩改革，四完善”的思路進(jìn)行?！耙环珠_”即政企分開，重組郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)，組建國(guó)家郵政管理局和中國(guó)郵政集團(tuán)公司；“兩改革”即改革郵政主業(yè)，改革郵政儲(chǔ)蓄；“四完善”即完善普遍服務(wù)機(jī)制、特殊服務(wù)機(jī)制、安全保障機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制。
這就意味著傳統(tǒng)的老郵政將被“一分為三”：國(guó)家郵政局將以國(guó)家郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)的身份出現(xiàn)，不再是政企不分，而是獨(dú)立于利益集團(tuán)之外，地方郵政局接受國(guó)家郵政局的監(jiān)管；組建中國(guó)郵政集團(tuán)公司，公司業(yè)務(wù)將包括普遍服務(wù)業(yè)務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)（包括快遞和物流業(yè)務(wù)）和郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)。其中，郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)，以后將不再只存不貸吃利差，而是將存放在央行的巨額資金撤出，成立郵政儲(chǔ)蓄銀行，獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
設(shè)立省級(jí)郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)是推進(jìn)政企分開的關(guān)鍵一步。目前，各省改革已經(jīng)進(jìn)入收尾階段。在此基礎(chǔ)上，郵政體制改革將不斷深入和全面展開。
郵政要承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)，應(yīng)建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制
“普遍服務(wù)始終是困擾郵政體制改革的難點(diǎn)。無論怎么改，郵政企業(yè)都不能放棄普遍服務(wù)，這是不可推卸的社會(huì)責(zé)任?？紤]到我國(guó)國(guó)情和發(fā)展的階段性，普遍服務(wù)更是不能放棄?！庇?guó)劍橋大學(xué)博士、北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授曾劍秋說。
所謂普遍服務(wù)，就是以較低的資費(fèi)水平向包括低收入消費(fèi)者在內(nèi)的所有人群提供有質(zhì)量保證的服務(wù)。通俗地講就是要滿足“人人享用、價(jià)格低廉、質(zhì)量可靠、永久提供”的四大特點(diǎn)。從世界各國(guó)的情況來看，盡管管理體制有所差異，但幾乎都指定郵政承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)。
與國(guó)外相比，我國(guó)郵政承擔(dān)普遍服務(wù)的范圍、種類、責(zé)任、困難之大之多在世界各國(guó)首屈一指，它要擔(dān)負(fù)著諸如國(guó)家機(jī)要通信、黨報(bào)黨刊發(fā)行、義務(wù)兵的免費(fèi)通信、邊防通信及盲人讀物免費(fèi)郵寄等業(yè)務(wù)，這要求郵政既承擔(dān)高額成本、不講獲利，又必須體現(xiàn)普遍服務(wù)義務(wù)。我國(guó)幅員遼闊，不發(fā)達(dá)地區(qū)多，邊防通信保障任務(wù)重，為提供普遍服務(wù)而設(shè)立的位于農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)的郵政局就有６萬(wàn)多處。
曾劍秋說，當(dāng)前需要解決的是郵政承擔(dān)的普遍服務(wù)義務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制問題。迄今為止，我們的補(bǔ)償機(jī)制是政府允許郵政部門從事郵政快遞、郵政儲(chǔ)蓄等高利潤(rùn)業(yè)務(wù)。如果要建立“普遍服務(wù)基金”，資金來源應(yīng)該多元化，而政府的財(cái)政支持應(yīng)該在其中占主要部分。隨著郵政體制改革的推進(jìn)，相關(guān)補(bǔ)償政策必須更加具體、可操作。
政企分開后，郵政企業(yè)內(nèi)部改革要盡快跟上
“郵政體制改革是一項(xiàng)艱巨的、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。目前，郵政正在進(jìn)行著主業(yè)和輔業(yè)分離，這必定會(huì)產(chǎn)生一定的裁員。此外，如何對(duì)郵政業(yè)必須承擔(dān)的普遍服務(wù)職能重新設(shè)定，以防止普遍服務(wù)成為壟斷資源、降低效率的理由？中國(guó)郵政集團(tuán)公司與社會(huì)上的快遞公司之間業(yè)務(wù)如何劃分？這些問題能否得到有效解決也影響著我國(guó)郵政體制改革的進(jìn)程。”曾劍秋說。
消費(fèi)者也許會(huì)擔(dān)心，郵政體制改革會(huì)不會(huì)很快引起郵資上漲。曾劍秋認(rèn)為，郵資水平要接受相關(guān)郵政法的約束，即使政企分開了，企業(yè)以追求經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)，但郵政企業(yè)也必須兼顧社會(huì)效益，不能自行出臺(tái)調(diào)整資費(fèi)的政策；其次，由于能享受到國(guó)家的免營(yíng)業(yè)稅、交通優(yōu)先、普遍服務(wù)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，郵資成本在一定程度上得到補(bǔ)償。
“政企分開后國(guó)有郵政企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力很大，以快遞業(yè)為例，既要與‘洋快遞’搶奪市場(chǎng)，還要與民營(yíng)快遞企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。所以，郵政體制改革最根本的問題是郵政企業(yè)內(nèi)部的改革得盡快跟上。要苦練內(nèi)功，充分挖掘自身的剩余生產(chǎn)能力，降低運(yùn)營(yíng)成本；利用其融合信息網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和運(yùn)輸網(wǎng)三網(wǎng)合一的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建全國(guó)最大的物流網(wǎng)，拓寬增值服務(wù)等。”曾劍秋說。（記者原國(guó)鋒）
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