《拜杜法》的法律性質(zhì)：從專利法修正案到專利法規(guī)則

由于政府研發(fā)資助項(xiàng)目或政府科技計(jì)劃項(xiàng)目，在我國(guó)往往被視為政府最重要的科技政策工具，因此涉及政府研發(fā)資助項(xiàng)目所產(chǎn)生的成果問(wèn)題，一般都被視為政府科技行政管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而并不適用知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的規(guī)定。因此，在這樣的特殊語(yǔ)境下，《拜杜法》也常常被視為美國(guó)科技成果權(quán)屬的一般性法律或政府促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的法律。但事實(shí)上，無(wú)論是從立法過(guò)程、法律文本，還是適用對(duì)象上看，《拜杜法》都只是美國(guó)專利法的有機(jī)組成部分，而絕不是類似于我國(guó)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的專門性行政法律。

立法過(guò)程：作為美國(guó)專利法修正案組成部分的《拜杜法》

從一開(kāi)始《拜杜法》就是作為美國(guó)專利法規(guī)則而設(shè)計(jì)提出的，最終也是以美國(guó)專利法修正案組成部分的方式產(chǎn)生法律效力。

眾所周知，這一法律之所以被稱為《拜杜法》（Bayh－Dole Act），是為了表達(dá)對(duì)這一立法案兩位提案人的尊重，而分別使用了兩人的姓氏。他們分別是來(lái)自印第安納州的民主黨籍資深參議員伯奇?·?拜赫（Birch Bayh）和堪薩斯州的共和黨籍參議員羅伯特?·?約瑟夫·杜爾（Robert Joseph Dole）。在?20?世紀(jì)?70?年代末期，這兩位黨派不同、風(fēng)格迥異的參議員，都先后關(guān)注到了美國(guó)聯(lián)邦政府資助合同中如何確定專利條款的政策問(wèn)題。在美國(guó)第?95?屆國(guó)會(huì)會(huì)期時(shí)，雙方形成一致，決定共同提出立法案。

根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)記錄，雙方最初所提的參議院立法案名稱是《小企業(yè)非營(yíng)利組織專利程序法》（Small Business Nonprofit Organization Patent Procedures Act），編號(hào)為?S．3496。該立法案由杜爾牽頭提出，并于?1978年?9?月13日正式提交給美國(guó)參議院司法委員會(huì)。1979年?2?月?9?日，拜赫再次牽頭繼續(xù)向司法委員會(huì)提出名稱相同的參議院立法案（編號(hào)?S．414），此時(shí)聯(lián)合提案人包括杜爾和其他?52?位來(lái)自不同州的參議員。這一編號(hào)為?S．414?的參議院立法案，后來(lái)就被“禮貌性”地稱為《拜杜立法案》（Bayh－Dole Bill）。該立法案明確提出修改《美國(guó)專利法》（35 USC），確立一套適用于小企業(yè)和非營(yíng)利組織的統(tǒng)一聯(lián)邦專利程序。但在正式立法記錄中，S．414?號(hào)《拜杜立法案》在參議院通過(guò)后，并未最終以單獨(dú)形式成為法律。

1980?年?12?月12?日，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)吉米?·?卡特簽署了?H．R 6933?號(hào)眾議院立法案《美國(guó)專利商標(biāo)法修正案》（An Act to Amend the Patent and Trademark Laws，Public Law 96－517），該修正案往往被稱為《拜杜法》，但實(shí)際上它的提案人并不是拜赫和杜爾，而是來(lái)自威斯康星州的眾議員卡斯滕邁耶（Robert W． Kastenmeier）。直到?H．R 6933?的立法最后階段，眾議院才同意以?S．414?號(hào)《拜杜立法案》的實(shí)際內(nèi)容替換之前?H．R 6933?第?6?部分的《1980?年政府專利政策法》（Government Patent Policy Act of 1980），并于?1980?年11月20日和?21日相繼在美國(guó)眾、參兩院通過(guò)。最終，《拜杜立法案》的實(shí)際內(nèi)容以?1980?年《美國(guó)專利商標(biāo)法修正案》第?6?部分的形式正式生效。

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