一名貧困大學(xué)生在助學(xué)金領(lǐng)取儀式上簽字。 （陳子慶/攝）
新學(xué)期即將開學(xué)，這幾天，鄭超豪格外繁忙。
作為浙江省瑞安市一個(gè)助學(xué)基金會(huì)的理事長(zhǎng)，從8月17日開始，鄭超豪與他的同事經(jīng)常翻山越嶺，挨家挨戶到貧困高考生家中走訪，了解其家庭經(jīng)濟(jì)狀況，然后決定是否發(fā)放助學(xué)金。
“瑞安市的社會(huì)助學(xué)活動(dòng)搞了五六年，成績(jī)大困惑也多?！编嵆勒f，“比如，社會(huì)助學(xué)組織究竟有沒有權(quán)利公布受助大學(xué)生的個(gè)人資料？能不能要求受助者依約返還助學(xué)資金？對(duì)社會(huì)助學(xué)事業(yè)，國(guó)家能不能通過立法給予更多鼓勵(lì)？”
一問：能不能公布受助學(xué)生家境
林曉宇的命運(yùn)因社會(huì)助學(xué)而改變。
2001年高考，瑞安市學(xué)生林曉宇考了684分高分。但是，面對(duì)每年上萬元的高昂學(xué)費(fèi)，這位農(nóng)村孩子犯愁了。父母身體不好，靠爺爺奶奶種大蒜籽的微薄收入，林曉宇才勉強(qiáng)念到高中，現(xiàn)在，又該上哪兒籌集4年的學(xué)費(fèi)呢？
瑞安市紅十字會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周錦文了解到林曉宇等貧困生的情況后，立即借助媒體呼吁社會(huì)援助，得到了許多愛心人士熱烈響應(yīng)?！敖Y(jié)果，當(dāng)年33名申請(qǐng)資助的貧困生全部得到了資助，高高興興地上了大學(xué)?！敝苠\文說。
“現(xiàn)在，林曉宇等第一批受資助的貧困生有在國(guó)外攻讀博士學(xué)位的，有在銀行任職的，有在中學(xué)任教的，有在政府機(jī)關(guān)當(dāng)公務(wù)員的?！敝苠\文如數(shù)家珍。
據(jù)了解，瑞安市社會(huì)助學(xué)資金原來的發(fā)放程序是：委托市教育局向?qū)W校下放申請(qǐng)貧困資助表格，學(xué)校與學(xué)生住地村居、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府證明蓋印，市紅十字會(huì)、市教育局、市扶貧辦等5家聯(lián)合主辦單位審核后發(fā)放。
“應(yīng)該說，領(lǐng)取資助的絕大部分是貧困生，但我們也接到不少舉報(bào)，一些家庭富裕的學(xué)生抱著不拿白不拿的心態(tài)，冒充貧困生騙取了助學(xué)資金?！比鸢彩屑t十字會(huì)秘書長(zhǎng)錢俊友說，“為了保證公平、公正，從2004年開始，我們每年都將資助貧困生上大學(xué)情況在報(bào)紙上進(jìn)行公示，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，以吸引更多的人參加助學(xué)活動(dòng)?！?/font>
記者看到，瑞安市資助貧困生上大學(xué)公示表共分八方面內(nèi)容：受助學(xué)生姓名、性別、家庭住址、高考分?jǐn)?shù)、畢業(yè)學(xué)校、錄取批次、錄取院校、家庭情況?！皩?duì)這種公示方式，個(gè)別學(xué)生接受不了?！卞X俊友說，“去年，陶山鎮(zhèn)一名男生表格都填好了，聽說要在報(bào)紙上公布，馬上表示不要這筆資助了。”
8月27日，問起對(duì)公示的看法，一名受助貧困生的眼眶立刻紅了。記者看到，有關(guān)這名女生的家庭情況，報(bào)紙上是這樣寫的：父親患白血病去世，醫(yī)病欠債30多萬元，母親患精神病，靠姐姐500元打工收入維持家庭生計(jì)。這名女生低著頭說：“叔叔，要不是家里真的困難，我是不會(huì)要這筆資助的。把這些隱私都公開了，今后，我還怎么面對(duì)同學(xué)呢？”
“我們也知道公布受助學(xué)生個(gè)人資料這種做法不是很好?！比鸢彩懈笔虚L(zhǎng)、紅十字會(huì)會(huì)長(zhǎng)林濟(jì)晚說，“但不公示，保證不了公正；公示了，又有可能侵犯受助學(xué)生的隱私，甚至可能招致法律糾紛。我們現(xiàn)在是進(jìn)退兩難。希望盡快制定這方面的規(guī)章政策，對(duì)社會(huì)資助貧困生上大學(xué)行為進(jìn)行全面規(guī)范。”
二問：能不能要求返還助學(xué)金
同時(shí)身為瑞安市委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)的鄭超豪，說起理論來頭頭是道，干起慈善事業(yè)來有板有眼，他曾發(fā)起成立了瑞安市紅十字會(huì)華峰誠(chéng)志助學(xué)基金會(huì)。
與瑞安市以往的社會(huì)助學(xué)有所不同，華峰誠(chéng)志助學(xué)基金會(huì)不通過報(bào)紙對(duì)受助對(duì)象進(jìn)行公示，而是以逐一走訪學(xué)生家庭的方式，來了解核實(shí)貧困學(xué)生的家庭真實(shí)情況。每位受助的學(xué)生還得與基金會(huì)簽訂一份承諾書，助學(xué)金不計(jì)利息、無需抵押，但應(yīng)于約定時(shí)間內(nèi)返還，用于繼續(xù)幫助其他貧困生上學(xué)。
記者看到，這份承諾書上寫著，基金會(huì)將建立受助人的相關(guān)檔案，受助人應(yīng)于每學(xué)期末向基金會(huì)提供成才信息卡。受助人完成學(xué)業(yè)后，有經(jīng)濟(jì)償還能力時(shí)，應(yīng)于受助之日起8年內(nèi)分期返還助學(xué)金；如有特殊情況不能返還的，應(yīng)及時(shí)辦理延長(zhǎng)返還手續(xù)。按照約定，如果受助人出現(xiàn)誠(chéng)信缺失，基金會(huì)有權(quán)終止助學(xué)，有權(quán)向用人單位提供受助人的誠(chéng)信信息。
“我更愿意接受有條件的助學(xué)?！奔謰D幼學(xué)院的瑞安籍學(xué)生孫莉莉在承諾書上簽完字對(duì)記者說，“過去拿助學(xué)金，總有種欠別人的、不勞而獲的感覺，心里怎么也不踏實(shí)。簽了承諾，我一下子感到有了一種責(zé)任感，鞭策自己回學(xué)校后要好好學(xué)習(xí)，爭(zhēng)取早日成才、回報(bào)社會(huì)?！?/font>
也有學(xué)生對(duì)這種做法有抵觸。來自曹村鎮(zhèn)的郭氏姐弟猶豫再三，還是離去了。姐姐說：“這就是變相的借款合同嘛。助學(xué)要還款，這與助學(xué)貸款有什么區(qū)別啊？按照我家經(jīng)濟(jì)條件，即使我與弟弟參加工作后，也還不了這筆款。到時(shí)候，如果基金會(huì)把資料寄到單位，或把我們告上法庭，我們就慘了?！?/font>
溫州市委黨校副教授陳中權(quán)說，2004年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》對(duì)受助對(duì)象在還款方面沒有規(guī)定，返還助學(xué)金于法無據(jù)。愛心如果用一種契約的方式來傳遞，有可能使其本真的意義難以表達(dá)，受助人在心理上、情感上附帶上道德的負(fù)擔(dān)，救助也儼然成了有條件的施舍，無法讓受助人受助后滋生感恩情懷，使愛心基金“推己及人、薪火相傳”的社會(huì)美德難以傳揚(yáng)。
目前，已有100名學(xué)生與華峰誠(chéng)志助學(xué)基金會(huì)簽訂了承諾書，接受了5000元至20000元不等的助學(xué)資助?！暗f實(shí)在的，這份承諾書是不是民法意義上的契約，要求受助學(xué)生返還受助款究竟合不合理、合不合法，我們心里也沒譜?！编嵆勒f，“盡管學(xué)生現(xiàn)在有承諾，但八年之后，如果我們真把不守信學(xué)生的有關(guān)資料寄往用人單位，到時(shí)會(huì)不會(huì)侵犯受助學(xué)生的權(quán)利，會(huì)不會(huì)引發(fā)民事訴訟呢？”
三問：能不能通過立法給予更多鼓勵(lì)
“今年，瑞安市各界共為418名貧困學(xué)生提供了助學(xué)資金。”周錦文介紹說，除了市紅十字會(huì)與華峰誠(chéng)志助學(xué)基金會(huì)助學(xué)203名，還有市扶貧辦結(jié)對(duì)助學(xué)104名、市慈善總會(huì)助學(xué)43名、教育基金會(huì)助學(xué)50名、企業(yè)助學(xué)12名，退休教師助學(xué)6名。
“飛云江畔的瑞安被譽(yù)為東南小鄒魯，有宋以來，學(xué)人蔚起，書聲比戶，人才輩出。瑞安人向來深明大義、樂善好施。”陳中權(quán)分析認(rèn)為，在直接助學(xué)方面，瑞安市的企業(yè)、市民之所以積極性不高，與我國(guó)慈善方面法律相對(duì)滯后可能不無關(guān)聯(lián)。
陳中權(quán)介紹說，根據(jù)現(xiàn)行稅收政策規(guī)定，目前除對(duì)中華慈善總會(huì)和中國(guó)紅十字總會(huì)等機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)實(shí)行全額免稅外，對(duì)其他機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，根據(jù)企業(yè)所得稅法第九條規(guī)定：“企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。”這也就是說，企業(yè)捐贈(zèng)款物的金額如果超過企業(yè)當(dāng)年稅前利潤(rùn)的12%，超額部分仍需繳納企業(yè)所得稅。
陳中權(quán)說，在現(xiàn)有的法律條款下，除去上稅和再投資，企業(yè)只能抱著完全無回報(bào)的心態(tài)去從事助學(xué)等慈善捐贈(zèng)活動(dòng)。
“個(gè)人慈善捐款也是手續(xù)繁瑣?！标愔袡?quán)說，他曾向慈善總會(huì)捐贈(zèng)500元錢，之后，經(jīng)過了十幾道程序、歷時(shí)兩個(gè)多月才拿到了當(dāng)月免稅50元的證明，飽嘗了為個(gè)人慈善申請(qǐng)免稅的復(fù)雜程序。除了免稅問題外，其他諸如慈善機(jī)構(gòu)體制和管理落后，社會(huì)捐助機(jī)制不完善，渠道不暢通，捐助信息欠透明等問題同樣明顯。
周錦文說，能否用法律激勵(lì)責(zé)任，變防范為鼓勵(lì)，使包括社會(huì)助學(xué)在內(nèi)的慈善事業(yè)獲得更多人的認(rèn)可、理解與積極參與，是個(gè)值得探討的問題。(陳東升）
